Избирательный кодекс изменяется с учетом практики проведения выборов

Под председательством Владимира Никитина состоялось заседание комитета Законодательного Собрания по вопросам законодательства и общественной безопасности, в котором приняли участие депутаты Игорь Володин, Александр Коркин, Виктор Шептий (первый заместитель председателя Заксобрания), а также полномочный представитель губернатора и правительства Свердловской области в Законодательном Собрании Виктор Бабенко, представители областного правительства, председатель Уставного суда Вадим Пантелеев, представители областной прокуратуры, юридических служб, работники аппарата Заксобрания, помощники депутатов, представители органов местного самоуправления и средств массовой информации.

Рассмотрен законопроект «О внесении изменений в Избирательный кодекс Свердловской области». Авторы законодательной инициативы - депутаты Заксобрания Владимир Никитин и Виктор Шептий - предлагают привести кодекс в соответствие с федеральным законодательством.

Разъяснения по самой обсуждаемой статье, касающейся сроков предоставления документов для регистрации, дал председатель Избирательной комиссии Свердловской области Валерий Чайников. Устанавливается, что кандидаты на должность губернатора Свердловской области все документы представляют в областную Избирательную комиссию одновременно, не ранее чем за 55 дней и не позднее чем за 45 дней до дня голосования. Облизбирком обязан в течение десяти дней проверить достоверность документов. По словам Валерия Чайникова, установленный срок никак не влияет на равные возможности агитации, которую можно начинать со следующего дня после объявления выборов.

Тем не менее, представители оппозиционных партий, в частности, депутат от «Справедливой России» Андрей Жуковский, принявший участие в обсуждении, считают, что 10 дней – срок слишком сжатый, и усматривают в нововведениях желание власти не пустить на выборы сильных конкурентов.

Ни о каком ущемлении прав не может быть и речи, ответил на упреки председатель комитета по вопросам законодательства и общественной безопасности Владимир Никитин. Две трети вносимых изменений сделаны с учетом предложений Центральной избирательной комиссии  РФ и Избирательной комиссии Свердловской области, которые они дали субъектам на основе опыта проведения избирательных кампаний в регионах.

По мнению разработчиков, принятие закона «О внесении изменений в Избирательный кодекс Свердловской области» позволит привести кодекс в соответствие с федеральными законами и усовершенствовать отдельные его положения.

Депутаты обратили внимание полномочного представителя губернатора и правительства Свердловской области в Законодательном Собрании Виктора Бабенко на необходимость обязательного представления заключения губернатора, поскольку в законопроекте предусмотрены дополнительные социальные гарантии для членов Избирательной комиссии Свердловской области с правом решающего голоса, работающих на постоянной основе, - предоставление указанным лицам за счет средств областного бюджета субсидии на приобретение жилья.

Комитет вносит вопрос в проект повестки очередного заседания Заксобрания для принятия в трех чтениях.

***

Заслушан ежегодный Доклад о состоянии законодательства Свердловской области в 2016 году, подготовленный по поручению Законодательного Собрания Свердловской области Уральским институтом регионального законодательства.

Директор УИРЗ  Николай Воронин подчеркнул, что целью Доклада является системный анализ состояния законодательства Свердловской области в 2016 году, а также выработка предложений по совершенствованию областного законодательства.

В 2016 году было принято 155 законов Свердловской области, 1773 нормативно-правовых акта, 85 указов губернатора. В числе  законов, имеющих самостоятельное значение, – «О патриотическом воспитании граждан в Свердловской области», «О социальной защите инвалидов в Свердловской области», «О компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме», «Об общественном контроле в Свердловской области». В новой редакции изложен закон «Об избрании органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области». Существенному изменению подверглись нормы, определяющие структуру исполнительной власти Свердловской области в связи с упразднением должности председателя правительства.

В 2016 году наибольшее количество законопроектов - 134 - внесено депутатами Законодательного Собрания. Губернатор воспользовался правом законодательной инициативы 15 раз, правительство внесло 40 законопроектов, прокуратура – 7, и что особенно порадовало депутатов – 14 законопроектов внесли органы местного самоуправления.

В Докладе дан полный анализ законодательства и его влияния на повышение качества правового регулирования в Свердловской области, повышение социальной защищенности отдельных категорий граждан, совершенствование структуры власти Свердловской области, отражена работа по контролю за соблюдением и исполнением законов Свердловской области и постановлений Законодательного Собрания, другие направления законотворческой деятельности.

 «Анализ отдельных вопросов состояния законодательства Свердловской области позволяет сделать вывод, что в целом областное законодательство является полным и согласованным», - сказал в заключение Николай Воронин.

Выступивший с содокладом председатель комитета Заксобрания по вопросам законодательства и общественной безопасности Владимир Никитин напомнил, что Свердловская область первой в России ввела в практику подготовку Доклада о состоянии своего регионального законодательства. Сегодня это делают в обязательном порядке во всех субъектах РФ. Есть возможность проанализировать законодательную базу, оценить ее эффективность, выявить слабое звено, чтобы доработать и восполнить пробелы.

Информация  принята к сведению. Доклад решено одобрить и согласиться с предложениями Уральского института регионального законодательства по совершенствованию законодательства Свердловской области.

Вопрос будет рассматриваться на очередном заседании Заксобрания.

***

Комитет рассмотрел материалы имущественной сделки и рекомендует Законодательному Собранию дать согласие на безвозмездную передачу из государственной собственности Свердловской области в муниципальную собственность городского округа Верхняя Пышма объектов недвижимого имущества в городе Верхняя Пышма общей балансовой стоимостью 155,4 млн. рублей.

И.о. министра по управлению государственным имуществом Свердловской области Сергей Сосновских пояснил, что данное имущество в настоящее время находится в оперативном управлении училища олимпийского резерва № 1. Министерство физической культуры и спорта Свердловской области не возражает против изъятия указанного госимущества из оперативного управления училища в государственную областную казну с последующей безвозмездной передачей в собственность городского округа Верхняя Пышма. Администрация Верхней Пышмы также согласна на эту сделку и планирует после реконструкции разместить в приобретенном помещении общеобразовательную школу.

В рассмотрении вопроса приняли участие заместитель главы администрации по экономике городского округа Верхняя Пышма Мария Ряжкина, председатель комитета по управлению муниципальным имуществом Верхней Пышмы Илья Берсенев, заместитель директора училища олимпийского резерва № 1 Вадим Захаров.

 ***

В порядке контроля впервые рассмотрен вопрос об исполнении закона «Об Уставном суде Свердловской области». С информацией выступил председатель Уставного суда Свердловской области Вадим Пантелеев.

Уставный суд является единственным государственным органом, имеющим право осуществлять официальное толкование Устава Свердловской области. Уставный суд состоит из пяти судей и вправе осуществлять свою деятельность при наличии в его составе не менее четырех судей. В настоящее время одна должность судьи вакантна.

За период с 2012 года по 2016 год в Уставный Суд поступило 628 заявлений и обращений от граждан и их объединений, 10 - от депутатов Законодательного Собрания Свердловской области, 2 - от Уполномоченного по правам человека в Свердловской области, 12 - от глав муниципальных образований и 19 обращений от депутатов представительных органов муниципальных образований Свердловской области. По всем поступившим обращениям приняты решения в соответствии с законодательством Российской Федерации и Свердловской области.

За указанный период Уставным Судом проведено 241 судебное заседание, на которых принято 41 решение (14 постановлений и 27 определений), в том числе 10 постановлений о признании 23 нормативных правовых актов полностью или частично не соответствующими Уставу Свердловской области. На основании вынесенных Уставным судом решений подтверждена легитимность и сохранена юридическая сила пяти законов Свердловской области, одного указа губернатора, трех постановлений правительства Свердловской области, двух уставов муниципальных образований, восьми правовых актов органов местного самоуправления.

Докладчик отметил, что Свердловская область оказалась единственным субъектом Российской Федерации, где комиссия по подготовке экзаменационных билетов для кандидатов на должность судьи Уставного суда разработала перечень теоретических вопросов для включения в экзаменационные билеты. В случае утверждения Москвой они будут переданы в экзаменационную комиссию Свердловской области по приему квалификационного экзамена на должность судьи для использования в работе.

Комитет выносит вопрос на рассмотрение Законодательного Собрания.

***

Рассмотрена законодательная инициатива Законодательного Собрания Свердловской области по внесению в Государственную Думу проекта федерального закона «О внесении изменений в статью 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях». Как пояснил председатель комитета Заксобрания по вопросам законодательства и общественной безопасности Владимир Никитин, речь идет о штрафных санкциях за нарушение правил перевозок грузов автомобильным транспортом.

К сожалению, у должностных лиц, осуществляющих государственный надзор за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Свердловской области, отсутствуют полномочия по составлению протоколов об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена Кодексом РФ об административных правонарушениях. Проект федерального закона, подготовленный по  итогам заседания Совета общественной безопасности Свердловской  области от 5 сентября 2016 года, предлагает ввести эту норму.

Комитет рекомендует депутатам поддержать данную законодательную инициативу. В случае одобрения законопроект будет направлен в Государственную Думу, где его представит член Совета Федерации – представитель от Законодательного Собрания Свердловской области Аркадий Чернецкий.

***

Комитет рассмотрел Обращение Законодательной Думы Хабаровского края к председателю Государственной Думы  В.В. Володину с предложением разработать проект федерального закона, направленный на наделение должностных лиц органов местного самоуправления полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях, касающихся нарушений правил благоустройства населенных пунктов.

Депутатам Законодательного Собрания Свердловской области эта ситуация знакома, сами не раз пытались законодательно установить ответственность за подобные правонарушения, чтобы дать муниципалитетам правовой рычаг воздействия на тех, кто вываливает мусор в неположенном месте, ставит машину на газон, нарушает другие правила благоустройства. Комитет рекомендует Заксобранию поддержать Обращение хабаровских коллег. Вопрос будет рассматриваться на заседании 11-12 апреля.

***

Комитет рассмотрел ходатайства о награжденииПочетными грамотами Законодательного Собрания Свердловской области,  Благодарственными письмами и малыми серебряными знаками с изображением малого герба Свердловской области. Среди награжденных Почетными грамотами – адвокат Свердловской областной коллегии адвокатов Николай Бутасов, секретарь участковой избирательной комиссии из Камышлова Людмила Машьянова, начальник отдела Следственного управления  УМВД России по городу Екатеринбургу, подполковник юстиции Дмитрий Еремин.

Видеоматериалы с заседания комитета и комментарий Владимира Никитина можно скачать с сервера Законодательного Собрания по адресу: ftp://video.zsso.ru/2017/04