Краткие итоги первого заседания временной согласительной комиссии Законодательного Собрания по бюджету

Временная согласительная комиссия Законодательного Собрания по вопросам, связанным с рассмотрением проекта закона об областном бюджете на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов, начала свою работу.

Первое заседание состоялось 16 ноября под руководством председателя Законодательного Собрания Людмилы Бабушкиной и первого заместителя губернатора Свердловской области Алексея Орлова. В работе также принял участие первый заместитель губернатора Свердловской области Владимир Тунгусов, депутаты Законодательного Собрания, руководители областных министерств.

Открывая заседание, председатель Законодательного Собрания, сопредседатель согласительной комиссии Людмила Бабушкина подчеркнула, что по сложившейся традиции на паритетных началах в состав комиссии вошли 28 депутатов Законодательного Собрания и такое же количество членов правительства области, а также депутаты представительных органов местного самоуправления, главы крупных муниципальных образований, представители Общественной палаты, Счетной палаты Свердловской области, бизнес-сообщества.

«В ходе первого заседания согласительной комиссии мы рассматриваем и прогноз социально-экономического развития, и прогноз поступления доходов в консолидированный бюджет, и наполнение государственных программ Свердловской области, – отметила Людмила Бабушкина. – Все это необходимо сделать, прежде чем приступать ко второму чтению бюджета, поскольку эти вопросы являются основополагающими. Мы должны понимать, что все программы, подготовленные исполнительными органами власти с участием депутатов Законодательного Собрания, исчерпывающе будут выполнять свои функции: повышение качества жизни граждан, обеспечение комфортной среды проживания и другие».

Члены комиссии утвердили график заседаний и перечень рассмотрения вопросов, утвердили девять рабочих групп по различным направлениям. Они будут более глубоко и детально рассматривать конкретные вопросы формирования доходной и расходной частей бюджета. Их заседания состоятся в начале следующей недели.

***

Согласительной комиссии была представлена информация о прогнозе социально-экономического развития Свердловской области на 2018-2020 годы.

С докладом выступила заместитель министра экономики и территориального развития Свердловской области Анна Ускова.

Согласно прогнозу социально-экономического развития Свердловской области на ближайшие годы, подготовленному региональным Минэкономики и одобренному правительством, рост экономики Свердловской области по итогам 2017 года составит 101,4 процента, ВРП достигнет двух триллионов рублей.

Прогноз, предусматривающий промышленный и инвестиционный рост региона, учитывает темпы реализации программы «Пятилетка развития» и Стратегии-2030.

Именно эти документы являются основой для перехода на ускоренное развитие, новые технологический уклад и качество социальной сферы, создание современной инфраструктуры и эффективного государственного и муниципального управления.

Разработка прогноза социально-экономического развития Свердловской области велась с мая 2017 года совместно с отраслевыми министерствами и органами местного самоуправления муниципальных образований Свердловской области. Активное участие в формировании документа приняли порядка 500 организаций, осуществляющих деятельность на территории региона.

Базовый вариант прогноза заложен в основу проекта бюджета Свердловской области. Он предполагает постепенное увеличение темпов роста экономики от 102 процентов в 2018 году до 103 процентов к 2020 году.

Ожидается, что основная отрасль экономики Свердловской области - промышленное производство в 2018-2020 годах будет расти на уровне 102 процента в год. Опережающая динамика ожидается в обрабатывающих производствах, в первую очередь за счет роста высокотехнологичных отраслей машиностроительного и химического комплекса.

Устойчивое развитие металлургии будет связано как с реализацией крупных инвестиционных проектов естественных монополий, увеличивающих спрос на продукцию предприятий Свердловской области, так и с ожидаемым ростом цен по всей группе цветных металлов. Положительной динамике развития машиностроения будет способствовать оживление внутреннего спроса, связанного с расширением внутренней кооперации, ростом уровня локализации производства, а также реализация на территории области проектов по увеличению объемов гражданской продукции предприятиями оборонно-промышленного комплекса.

К 2020 году объем отгруженной продукции в промышленности прогнозируется на уровне 2,3 триллиона рублей, что в действующих ценах в 1,3 раза превысит уровень 2016 года.

Ожидается возобновление роста инвестиций в основной капитал: от 101,7 процента в 2018 году до 106,6 процента в 2020 году. Факторами восстановления послужат федеральные программы развития кредитования, ограничения роста тарифов и внедрения механизмов «цифровой экономики», затрагивающей производственные и инжиниринговые процессы и технологии управления ими.

В промышленности Свердловской области продолжится реализация крупных проектов, а также формирование особой экономической зоны «Титановая долина», реализация мероприятий по подготовке и проведению в 2018 году Чемпионата мира по футболу, ежегодное проведение международной выставки ИННОПРОМ, развитие индустриальных парков.

Восстановительная динамика развития реального сектора экономики окажет влияние на уровень среднемесячной заработной платы работников, рост которой в 2018-2020 годах, по оценке, составит около 106,4 процента в год.

В ходе заседания также был заслушан доклад о прогнозе поступления доходов в консолидированный бюджет Свердловской области и в областной бюджет.

Информацию представила заместитель министра финансов Свердловской области Людмила Пономарева.

Она отметила, что в данном прогнозе учтены вступившие в силу изменения, внесенные Госдумой ФС РФ в налоговое и бюджетное законодательство, а также ряд налоговых законов, одобренных Законодательным Собранием Свердловской области. Учтено влияние на доходную часть как налоговых льгот, так и повышение некоторых акцизов, а также изменение коэффициента, отражающего особенности регионального рынка труда.

В целом прогноз по поступлению доходов в консолидированный бюджет Свердловской области увеличен на 4,7 процента к уровню прогноза нынешнего года. Доходы областного бюджета должны составить 209,8 миллиарда рублей. Налоговые и неналоговые поступления возрастут на 5,9 процента – до 197,6 миллиарда рублей.

Основу пополнения бюджета, как всегда, составят налог на доходы физических лиц, налог на прибыль  и налог на имущество организаций.

Так, в 2018 году прогноз по налогу на прибыль - 69,5 миллиарда рублей. Налог на доходы физических лиц должен составить 92,8 миллиарда рублей, которые поступят в консолидированный бюджет области.  Прогноз поступлений в 2018 году акцизов на 6,2 процента выше уровня текущего года и составляет 16,7 миллиарда рублей.

Ожидается, что неналоговые доходы бюджета в будущем году составят 12,4 миллиарда рублей.

***

В ходе первого заседания временной согласительной комиссии были заслушаны руководители исполнительных органов государственной власти, доложившие об основных параметрах и мероприятиях государственных программ Свердловской области.

В частности, были обсуждены программы обеспечения общественной безопасности на территории нашего региона, управления государственными финансами, повышения эффективности управления государственной собственностью, развития промышленности и науки, транспортного комплекса Свердловской области, развития информационного общества, здравоохранения, культуры.

Обсуждены реализация основных направлений государственной политики в строительном комплексе, развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности, ряд других вопросов.

Как подчеркнул председатель комитета Законодательного Собрания по бюджету, финансам и налогам Владимир Терешков, всего на территории Свердловской области в 2018 году будут действовать 29 государственных программ.

«В течение двух дней мы рассмотрим основные параметры, положения всех государственных программ, их финансовое наполнение. Их детальное обсуждение состоится уже в ходе заседаний рабочих групп, где будут рассматриваться те вопросы, которые требуют дополнительных размышлений и изучения ситуации.

Депутаты решают те задачи, которые перед ними поставили жители определенных территорий нашего региона. Эти проблемы надо обсудить, попытаться найти механизмы реализации, изыскать на это средства, источники и возможности финансирования.

В ходе согласительных процедур мы можем еще раз просчитать все параметры государственных программ, обнаружить неточности, где-то пойти навстречу просьбам муниципалитетов и найти компромиссное решение», - отметил Владимир Терешков.

Он подчеркнул также, что проект бюджета на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов очень качественно подготовлен. Динамично и плодотворно была проведена согласительная работа в областном Минфине, когда обсуждались потребности муниципальных образований. В результате этого были существенно, до 9,3 миллиарда рублей, увеличены объемы межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям.

В ходе обсуждения проекта областного бюджета депутатами Законодательного Собрания, его профильными комитетами были сформулированы предложения, которые требуют дополнительного изучения и обсуждения.

Так, комитет Законодательного Собрания по промышленной, инновационной политике и предпринимательству обратил внимание на необходимость завершения проекта по формированию особой экономической зоны «Титановая долина», куда приходят новые резиденты. Завершение проекта требует средств.  Около 370 миллионов рублей необходимо изыскать на эти цели.

Определенные опасения были высказаны в связи с наполнением доходной части бюджета в 2018 году. На уменьшение налоговой базы повлияли и изменения, внесенные в Налоговый кодекс РФ. Не случайно поэтому депутаты обратились с просьбой внимательнее отнестись к программе управления государственной собственностью Свердловской области, чтобы повысить эффективность ее реализации и получить дополнительные доходы в казну.

Члены согласительной комиссии приняли всю представленную информацию к сведению. Вопросы, поднятые депутатами и иными членами согласительной комиссии в ходе обсуждения, будут более детально рассмотрены на заседаниях рабочих групп.

Председатель Законодательного Собрания, комментируя начало согласительных процедур, отметила: «В 2018 году на социальную политику планируется выделить 67 миллиардов рублей. Это значительная сумма, тем не менее, еще раз в рамках рабочей группы члены согласительной комиссии посмотрят: все ли учтено, все ли социальные законы будут обеспечены финансированием. На комиссии мы будем смотреть, как решить ту или иную проблему: увеличивать дефицитную часть бюджета или отложить решение до 2019 года, либо внести в постановление Законодательного Собрания с формулировкой о приоритетном финансировании в случае получения дополнительных доходов».

Людмила Бабушкина подчеркнула, что все государственные программы подготовлены на базе основных направлений бюджетной и налоговой политики Свердловской области, на базе «Стратегии-2030» и «Пятилетки развития», предложенной губернатором Евгением Куйвашевым.

Фрагменты заседания временной согласительной комиссии, а также комментарии Л.В.Бабушкиной и В.А.Терешкова можно скачать с сайта Законодательного Собрания по адресу: ftp://video.zsso.ru/2017/11/