Заксобрание будет утверждать не программу, а стратегию социально-экономического развития Свердловской области

Под председательством Владимира Никитина состоялось очередное заседание комитета Законодательного Собрания по вопросам законодательства и общественной безопасности.

Рассмотрено три законопроекта, материалы шести имущественных сделок, ряд других вопросов.

В заседании приняли участие депутаты Игорь Аксёнов, Игорь Володин, Андрей Гориславцев, Александр Коркин, Виктор Шептий (первый заместитель председателя Заксобрания), а также представители администрации губернатора и областного правительства, прокуратуры, юридических служб, органов местного самоуправления, работники аппарата Заксобрания, помощники депутатов, представители средств массовой информации.

Рассмотрено два взаимосвязанных законопроекта, разработанных для приведения ряда областных законов в соответствие с последними изменениями в федеральном законодательстве.

Группа депутатов Законодательного Собрания (В.Никитин, А.Коркин, Е.Зяблицев, В.Терешков, И.Аксёнов, А.Гориславцев, И.Володин, В.Шептий) внесла законопроект о внесении изменений в Устав Свердловской области. Предлагается привести Устав в соответствие с изменившимся Градостроительным кодексом Российской Федерации и последними изменениями в федеральном законе «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

В частности, предлагается определить, что в ведении Свердловской области находится не утверждение и выполнение программ социально-экономического развития Свердловской области, а утверждение и реализация стратегии социально-экономического развития Свердловской области. При этом областной парламент утверждает не программу социально-экономического развития, а стратегию социально-экономического развития Свердловской области.

Из полномочий Заксобрания исключается  рассмотрение отчетов губернатора Свердловской области о выполнении программ социально-экономического развития Свердловской области. В то же время компетенция Законодательного Собрания дополняется новым полномочием – заслушивать информацию о деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в Свердловской области. Председатель комитета Владимир Никитин, выстпивший с докладом, отметил, что подобный опыт у Заксобрания есть, депутаты не раз заслушивали информацию о деятельности прокуратуры и управления внутренних дел. Теперь возможности относительно отчетов территориальных органов федеральных структур расширяются. В каком порядке и в каком формате это будет происходить, депутаты решат после принятия данного законопроекта.

Из компетенции правительства Свердловской области исключаются полномочия по обеспечению разработки проектов программ социально-экономического развития Свердловской области, обеспечению исполнения программ социально-экономического развития Свердловской области и утверждению документации по планировке территории в случаях, предусмотренных федеральным законом.

В связи с изменением структуры исполнительной власти Свердловской области часть полномочий губернатора возлагается в случае его отсутствия на вице-губернаторов.

Комитет рекомендует Заксобранию рассмотреть данный законопроект на очередном заседании 5-6 декабря и принять сразу в трех чтениях.

С учетом приведения Устава в соответствие с вышеназванными изменениями в федеральном законодательстве возникает необходимость продублировать новые нормы в десяти областных законах, в их числе -  в законах о правительстве Свердловской области, об исполнительных органах государственной власти, о статусе административного центра,  о  государственной поддержке субъектов инвестиционной деятельности. Это нашло отражение в законопроекте о внесении изменений в отдельные законы Свердловской области, разработанном депутатамиЗаксобрания В.Никитиным, А.Коркиным, И.Аксёновым, А.Абзаловым, С.Никоновым, В.Терешковым, М.Ершовым, И.Володиным, В.Лаппо, Е.Чечуновой, В.Шептием. Документ представил один из авторов – депутат Александр Коркин. Законопроект рекомендован к принятию.

Рассмотрен еще один законопроект - о внесении изменений в статьи 30 и 54 областного закона «О правовых актах в Свердловской области». Депутаты Законодательного Собрания предлагают, в частности, предусмотреть, что в случае, если в закон Свердловской области внесены изменения путем принятия его в новой редакции, при последующем внесении изменений в этот закон не указываются сведения об изменениях, внесенных в данный закон до принятия его в новой редакции.

В связи с изменением структуры исполнительной власти Свердловской области отпала необходимость дачи заключений губернатором на законопроекты, которые теперь вносит не правительство, а сам глава региона.

Уточняется, что представление губернатором Свердловской области в Законодательное Собрание проектов законов Свердловской области, связанных с изменениями бюджета, выражается в подписании губернатором документа, выражающего решение субъекта права законодательной инициативы о внесении законопроекта.

По мнению депутатов, принятие данного законопроекта позволит усовершенствовать законодательство Свердловской области о правовых актах, в том числе, устранить правовую неопределенность, возникающую при реализации отдельных положений закона «О правовых актах в Свердловской области».

Комитет вносит вопрос в проект повестки очередного заседания Заксобрания, но предлагает ограничиться принятием законопроекта в первом чтении, чтобы иметь возможность отшлифовать все формулировки.

 ***

Рассмотрены материалы шести имущественных сделок. Докладчиком выступил заместитель губернатора, исполняющий обязанности министра по управлению государственным имуществом Свердловской области Сергей Зырянов.

Комитет рекомендует Заксобранию дать согласие на повторную попытку продажи обыкновенных именных акций открытого акционерного общества «Уралагроснабкомплект», относящихся к государственной казне Свердловской области. Это 71 933 акции,   составляющие 100% уставного капитала данного ОАО, рыночной стоимостью 47,8  млн. рублей. Сделка предусмотрена Программой управления государственной собственностью Свердловской области и приватизации государственного имущества Свердловской области на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов.

Депутаты поддержали намерение МУГИСО избавиться от ненужных активов, а генеральному директору ОАО «Уралагроснабкомплект» Андрею Рублеву,  принявшему участие в рассмотрении данного вопроса, посоветовали найти спонсоров, которые захотели бы приобрести данное предприятие.

Вторая сделка касается безвозмездной передачи в собственность Российской Федерации объектов государственного казенного имущества Свердловской области - зданий и земельных участков, на которых они расположены, в городе Екатеринбурге общей балансовой стоимостью 214,4 млн. рублей. Речь идет о зданиях по ул. Фрунзе, 73-а и ул. Крестинского, 61, переданных в безвозмездное пользование Главному управлению Министерства внутренних дел РФ  по Свердловской области.

Как пояснил Сергей Зырянов, в соответствии с федеральным законом «О полиции» земельные участки, здания, сооружения, оборудование и другое имущество, необходимые для обеспечения деятельности полиции, находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации, должны быть переданы в федеральную собственность. В этой связи министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области осуществляются мероприятия по передаче такого имущества в собственность Российской Федерации.

Начальник тыла Главного управления МВД России по Свердловской области Станислав Галиновский проинформировал депутатов о планах ГУВД по использованию указанных зданий. К примеру, на Крестинского, 61 переедут службы, занимающие здание на Крылова, 2.

Еще одна сделка связана с отчуждением объекта государственного казенного имущества Свердловской области – части здания производственного корпуса в городе Екатеринбурге по ул. Розы Люксембург, 62 рыночной стоимостью 46,4 млн. рублей. Это объект культурного наследия регионального (областного) значения, включенный в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, известный как «Комплекс медопивоваренного завода Гребенькова и Холкина». Общая площадь - 3347,6 кв. метров. Как пояснил Сергей Зырянов, попытка сдать в аренду не увенчалась успехом, зданию требуется капитальный ремонт, поскольку его износ составляет поярдка 40-60%.

Правительство Свердловской области просит Заксобрание дать согласие на отчуждение путем внесения в уставный капитал  акционерного общества «Уральский университетский комплекс» относящихся к государственной казне Свердловской области объектов незавершенного строительства в городе Екатеринбурге. Сюда входят здание контрольно-пропускного пункта, здание насосной станции, кабельная линия, сети водоснабжения, сети водоотведения. Рыночная стоимость перечисленных объектов составляет 105,2 млн.  рублей. Они будут внесены в качестве вклада в уставный капитал АО «Уральский университетский комплекс» (планируется приобрести в государственную собственность Свердловской области 105 227 119 обыкновенных акций университетского комплекса). Депутаты считают правильными шаги, предпринимаемые областным правительством в целях развития технопарка.

Следующая сделка - безвозмездная передача  из  государственной собственности Свердловской области в собственность  городского округа Дегтярск земельного участка площадью 8174 кв. метра, кадастровой стоимостью 24,7 млн. рублей. Передача земельного участка необходима для обеспечения осуществления полномочий городского округа по управлению и распоряжению имуществом указанного муниципального образования. Глава городского округа Дегтярск Игорь Бусахин, принявший участие в рассмотрении данного вопроса, поделился с депутатами планами по  дальнейшему использованию передаваемой земли.

Правительство Свердловской области просит депутатов дать согласие на передачу в хозяйственное ведение унитарному предприятию «Государственный региональный выставочный центр «ИнЭкспо» объекта недвижимости – гостиницы «Исеть»  площадью 7852 кв. метра, балансовой стоимостью 68,4 млн. рублей. Указанное здание, расположенное в Екатеринбурге на проспекте Ленина, дом 69, корпус 1, было построено в 1932-1934 гг. и является объектом культурного наследия федерального значения «Комплекс зданий «Городок чекиста».

Как пояснил Сергей Зырянов, помещения 1-10-го этажей с 2014 года не используются в качестве гостиницы, в связи с чем необходимо принятие срочных мер по обеспечению их сохранности и надлежащей эксплуатации. Выставочный центр «ИнЭкспо» обладает необходимыми ресурсами для  проведения ремонтно-реставрационных работ в рамках требований федерального закона об объектах культурного наследия, имеет опыт технического обслуживания и содержания подобных зданий в надлежащем виде.

В рассмотрении данной сделки приняли участие и.о. министра инвестиций и развития Свердловской области Игорь Породнов и генеральный директор ГУП «ИнЭкспо» Кирилл Котляров, которые сказали, что есть прямое поручение губернатора Евгения Куйвашева сохранить передаваемое здание как гостиницу, это будет оговорено в соглашении с инвестором.

Комитет рекомендует депутатам дать согласие на перечисленные сделки. Окончательное решение будет принято на очередном заседании Заксобрания.

***

В порядке контроля комитет рассмотрел вопрос об исполнении закона  «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» в части применения мер административной ответственности за совершение административных правонарушений в сфере охраны окружающей среды и благоустройства. С информацией правительства выступил директор департамента по обеспечению деятельности мировых судей Свердловской области Владимир Русинов.

За 9 месяцев 2017 года должностными лицами министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области составлено 47 протоколов об административных правонарушениях - за нарушение порядка предоставления сведений, необходимых для ведения областного кадастра отходов производства и потребления. Мировыми судьями по ним  назначено 28 административных штрафов на сумму 224 тысячи рублей (из них взыскано 92 300 руб.), назначено 13 предупреждений, производство по 4 делам прекращено. По остальным статьям правонарушения  не установлены.

Административными комиссиями за 9 месяцев 2017 года рассмотрено 5763 дела об административных правонарушениях в сфере охраны окружающей среды и благоустройства, что составляет 54,7 процента от всех дел, рассмотренных административными комиссиями.

Наибольшее количество – 1283 дела - рассмотрено по статье  «Нарушение правил благоустройства территорий населенных пунктов», наложено 34 предупреждения и 689 административных штрафа на сумму 14 млн. рублей  (из них 1,3 млн. руб. уплачено добровольно, 35 120 руб. взыскано принудительно службой судебных приставов), 14 протоколов возвращено для устранения недостатков, производство по 546 делам прекращено. На втором месте по количеству выявленных административных правонарушений -  статья  «Самовольное переоборудование или изменение внешнего вида фасада здания либо его элементов». Рассмотрено 1779 дел, наложено 487 предупреждений и 1171 административных штрафов на сумму 6, 3 млн. руб. (из них 1,7 млн. руб. уплачено добровольно, 216 399 руб. взыскано принудительно службой судебных приставов), 5 протоколов возвращено для устранения недостатков, производство по 116 делам прекращено.

Распространенными правонарушениями являются также несоблюдение требований по уборке территории, самовольное размещение объявлений, выбрасывание бытового мусора и иных предметов в не отведенных для этого местах, нарушение порядка организации и деятельности парковок, мойка  транспортных средств в не отведенных для этого местах.

В ходе обсуждения была отмечена слабая работа судебных приставов по взысканию штрафов. Недорабатывают и административные комиссии муниципальных образований. Депутаты предложили обсудить выявленные упущения в исполнении данного областного закона с председателями местных Дум в рамках Совета представительных органов и на очередной встрече губернатора с главами муниципальных образований.

Информация принята к сведению. Вопрос выносится на заседание Заксобрания.

***

Рассмотрены вопросы о награждении.

За большой вклад в обеспечение избирательных прав граждан Российской Федерации комитет рекомендует наградить Почетной грамотой Законодательного Собрания заместителя председателя Верх-Исетской районной территориальной избирательной комиссии города Екатеринбурга Елену Яблокову.

Почетным дипломом Заксобрания награждается отдел записи актов гражданского состояния города Серова за большой вклад в организацию деятельности по государственной регистрации актов гражданского состояния Свердловской области и в связи со 100-летием образования органов ЗАГС в Российской Федерации.

Благодарственными письмами Законодательного Собрания решено наградить 15 человек, в их числе – профсоюзных активистов объединенного комитета профсоюза Уральского электрохимического комбината Российского профсоюза работников атомной энергетики и промышленности (город Новоуральск).

За большой вклад в обеспечение избирательных прав граждан Российской Федерации комитет предлагает вручить малые серебряные знаки Законодательного Собрания Свердловской области с изображением малого герба Свердловской области трем председателям участковых избирательных комиссий Верх-Исетского района города Екатеринбурга: Валентине Мызниковой, Надежде Примак, Елене Хрустальковой.

***

Рассмотрен вопрос об отнесении должности мирового судьи в Сводный перечень государственных должностей Российской Федерации.  Выступивший с информацией депутат Заксобрания Игорь Аксёнов рассказал, что с такой инициативой выступил президиум Совета судей Российской Федерации.

Мировые судьи являются судьями общей юрисдикции, входят в единую судебную систему и одновременно являются судьями субъектов Российской Федерации. По мнению членов комитета Заксобрания по вопросам законодательства и общественной безопасности, изменять отстроенную с таким трудом систему нет необходимости. Институт мировой юстиции в Свердловской области в полной мере обеспечивает доступ к правосудию граждан, финансирование материально-технического обеспечения деятельности мировых судей осуществляется на должном уровне. Тесное взаимодействие между Законодательным Собранием Свердловской области и квалификационной коллегией судей позволяет своевременно назначать мировых судей Свердловской области.

В решении комитета записано: «Функционирование мировых судей Свердловской области обеспечивает оперативное отправление правосудия на всей территории Свердловской области». Председателю комиссии Законодательного Собрания по предварительной подготовке материалов к рассмотрению на заседании Законодательного Собрания кандидатур на должности судей Игорю Аксёнову поручено направить настоящее решение председателю Совета судей Свердловской области Е.В. Милюхиной.

Видеоматериалы с заседания комитета и комментарий Владимира Никитина можно скачать с сервера Законодательного Собрания по адресу: ftp://video.zsso.ru/2017/11