Комитет оценил исполнение закона о торговой деятельности

Под председательством Сергея Никонова состоялось очередное заседание комитета Заксобрания по аграрной политике, природопользованию и охране окружающей среды.

В заседании, где был рассмотрен ряд контрольных и организационных вопросов, приняли участие депутаты Вячеслав Вегнер, Илья Гаффнер, Дмитрий Жуков, Армен Карапетян, Елена Трескова,  а также первый заместитель председателя Заксобрания Виктор Шептий, министры и представители областных министерств и ведомств, представители прокуратуры, юридических служб, работники аппарата Заксобрания, помощники депутатов, представители средств массовой информации.

В порядке контроля комитет рассмотрел вопрос об исполнении закона «О торговой деятельности на территории Свердловской области». С информацией правительства выступила заместитель министра агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области Светлана Островская.

Потребительский рынок Свердловской области обеспечивает занятость около 19 процентов экономически активного населения и характеризуется положительной динамикой основных показателей, сказала докладчик. Участие потребительского рынка в формировании валового регионального продукта составляет 21 процент, в налоговых поступлениях в бюджеты всех уровней ‑ 19 процентов.

Оборот розничной торговли в 2016 году составил 1 054 миллиарда рублей – это лучший показатель среди субъектов Уральского федерального округа и пятый результат по России (больше только в Москве, Санкт-Петербурге, Московской области и Краснодарском крае). В Свердловской области действует более 26 тысяч объектов торговли, обеспеченность торговыми площадями составляет 982 квадратных метра на 1000 жителей (на 40 процентов выше норматива минимальной обеспеченности).

Аспекты развития торговли в Свердловской области отражены в подпрограмме «Развитие потребительского рынка Свердловской области», являющейся частью государственной программы «Развитие агропромышленного комплекса и потребительского рынка Свердловской области до 2024 года».  Цель подпрограммы - создание условий для наиболее полного удовлетворения спроса населения на потребительские товары и услуги и обеспечения прав потребителей. Ее мероприятия направлены на повышение качества, обеспечение безопасности пищевых продуктов и услуг на территории Свердловской области, расширение ассортимента.

Распоряжением правительства Свердловской области в 2010 году создана специальная межотраслевая координационная комиссия по мониторингу и оперативному реагированию на изменение конъюнктуры продовольственного рынка Свердловской области. На заседаниях комиссии рассматриваются актуальные вопросы развития потребительского рынка: о состоянии конъюнктуры рынка отдельных групп продовольственных товаров, о состоянии цен на продовольственные товары, о балансе товарных ресурсов.

Правительством Свердловской области формируется торговый реестр, в котором содержатся сведения о хозяйствующих субъектах, осуществляющих торговую деятельность, поставки товаров.  В настоящее время необходимые данные для включения в торговый реестр предоставили около 2000 юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

В целях поддержки сельскохозяйственных потребительских кооперативов и организаций потребительской кооперации, осуществляющих торгово-закупочную деятельность, областным правительством предоставляются субсидии данным организациям на проведение технической и технологической модернизации. В 2016 году объем субсидий составил 6,7 млн. рублей, в 2017 году – 4,6 млн. рублей.

Для содействия предприятиям в продвижении продукции в Свердловской области ежегодно проводятся выставочно-ярмарочные мероприятия. Так, в 2016 году проведено 2 680 ярмарок, в том числе 510 сельскохозяйственных, в 2017 году (по состоянию на 1 октября 2017 года) – 1 983 ярмарки, 539 - сельскохозяйственных.  В настоящее время подготовлен проект постановления областного правительства «Об утверждении порядка организации ярмарок на территории Свердловской области и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них».  По мнению Светланы Островской, его принятие позволит сформировать на территории Свердловской области самостоятельные каналы сбыта продукции, в первую очередь продовольственной и сельскохозяйственной, увеличить количество проводимых ярмарочных мероприятий в муниципальных образованиях. Докладчик подчеркнула, что ярмарочная торговля удобна для товаропроизводителей, поскольку позволяет выходить на потребителя напрямую, без посредника.

Министерство агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области проводит информационно-аналитическое наблюдение за состоянием рынков отдельных приоритетных продовольственных товаров, в том числе осуществляется мониторинг ситуации на потребительском рынке Свердловской области, мониторинг розничных цен на регулярной основе. В 2015 году в рамках подпрограммы «Развитие потребительского рынка Свердловской области» проведены маркетинговые исследования по колбасе вареной, маслу животному, хлебу, в 2016 году - по мясу птицы и пиву, в 2017 году - по колбасе вареной, маслу животному. В рамках исследований отражены общие тенденции развития данного сегмента рынка, перспективы, проблемы и пути решения.

Для стимулирования инвестиционных проектов, направленных на строительство логистических центров поставок, осуществляющих прием и хранение сельскохозпродукции, формирование партий товаров для отгрузки хозяйствующим субъектам, осуществляющим оптовую и (или) розничную торговлю продовольственными товарами, постановлением правительства Свердловской области от 31.05.2017 установлена возможность оказания таким проектам государственной поддержки.

В ходе обсуждения депутатами был поднят вопрос об активном вторжении на уральский рынок федеральных сетевых компаний, которые всё чаще вытесняют местный бизнес. Об этом, в частности, говорил депутат Вячеслав Вегнер. Он  привел примеры, когда крупные торговые сети диктуют местным производителям цены на продукцию ниже себестоимости. Светлана Островская ответила, что, несмотря на отсутствие официальных рычагов воздействия на крупных сетевиков, министерство пытается найти точки соприкосновения и находит возможности договориться, что, скажем, в «Пятерочке» Верхней Салды в обязательном порядке будет продаваться хлеб местного производства.

Депутат  комитета Заксобрания по аграрной политике, природопользованию и охране окружающей среды Дмитрий Жуков, выступивший с содокладом, отметил, что правительством Свердловской области проделана большая работа по исполнению закона «О торговой деятельности на территории Свердловской области», приняты все нормативные правовые акты, необходимые для реализации его положений, созданы соответствующие условия для развития торговли.

Комитет выносит вопрос об исполнении закона «О торговой деятельности на территории Свердловской области» на рассмотрение очередного Законодательного Собрания. В проекте постановления  правительству области предлагается продолжить работу по оказанию поддержки сельскохозяйственным потребительским кооперативам, организациям потребительской кооперации, осуществляющим торгово-закупочную деятельность в сельской местности. Рекомендовано также организовать систематическое проведение обучающих семинаров по вопросам развития торговли со специалистами органов местного самоуправления муниципальных образований Свердловской области.

***

Еще один контрольный вопрос -  выполнение постановления Законодательного Собрания, принятого в декабре 2016 года по результатам проверки исполнения закона  «Об отходах производства и потребления».

Министр энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области Николай Смирнов напомнил, что депутаты Заксобрания в своем постановлении рекомендовали правительству области принять ряд мер по обеспечению правового регулирования сферы обращения с отходами производства и потребления, повысить действенность государственного контроля в этой сфере, а также оказать содействие органам местного самоуправления муниципальных образований в реализации полномочий в сфере обращения с отходами производства и потребления.

Перечисленные рекомендации в основном выполнены. В частности, утвержден порядок разработки и утверждения территориальной схемы обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами; утверждены правила осуществления деятельности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами; утверждены условия проведения торгов на осуществление сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов и порядок их сбора.

В ближайшее время будет объявлен конкурс по выбору трех региональных операторов, задача которых – организация сбора, транспортировка, обработка, размещение (захоронение) твердых коммунальных отходов. С 1 июля 2018 года они начнут работать. Министерство энергетики и ЖКХ осознает, что на первых порах могут  возникнуть проблемы и потребуется дополнительная разъяснительная работа среди населения.

Что касается оказания содействия органам местного самоуправления, то министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области подготовлен проект приказа об утверждении мероприятий, реализуемых органами местного самоуправления в рамках предоставленных полномочий по участию в организации деятельности по сбору, в том числе раздельному сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.  Согласно сводному плану приоритетного регионального проекта «Снижение негативного воздействия на окружающую среду Свердловской области» утверждение указанного проекта приказа планируется в декабре 2017 года.

Заместитель министра природных ресурсов и экологии Свердловской области Вячеслав Петров, говоря о государственном контроле (надзоре), сказал, что приказом министерства в апреле текущего года утвержден порядок предоставления контрольной отчетности об утилизации, обезвреживании и размещении отходов субъектами малого и среднего предпринимательства.  Результаты надзорной деятельности отражены в справке.  За 9 месяцев 2017 года проведено 504 проверки объектов, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, 164 обследования по выявлению несанкционированных свалок. Выявлено 271 нарушение законодательства, выдано 258 предписаний и 15 предостережений, составлено 50 протоколов об административных нарушениях. На 29 виновных должностных лиц наложены штрафные санкции на общую сумму 960 тысяч рублей. С учетом штрафов, наложенных в предыдущем периоде, взыскано свыше 1 млн. рублей.

С апреля 2017 года при областном министерстве природных ресурсов и экологии создан институт общественных инспекторов по охране окружающей среды, в настоящее время они действуют на территории 8 муниципальных образований Свердловской области. Это еще одна из форм борьбы с несанкционированными свалками, подчеркнул Вячеслав Петров.

Заместитель председателя Региональной энергетической комиссии Алексей Обухов проинформировал депутатов комитета о том, что 30 августа 2017 года РЭКом утверждены нормативы на образование твердых коммунальных отходов, как для организаций, так и для жителей многоквартирных жилых домов. В ближайшее время будут утверждены тарифы для операторов по обработке и захоронению твердых коммунальных отходов. В части региональных операторов тарифные решения по предельным тарифам должны быть приняты до 1 июля 2018 года, когда будут выбраны региональные операторы. Отвечая на вопросы депутатов, Алексей Обухов подчеркнул, что тарифные решения подразумевают отсутствие роста платежей для потребителей. Во всяком случае, до июля 2018 года изменений не предвидится.  Дополнительные расходы будут возложены на областной бюджет, а не на граждан.

В ходе обсуждения депутатами было отмечено, что принятие региональной программы в сфере обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, планируется лишь в четвертом квартале 2018 года. Выступивший с содокладом депутат комитета Заксобрания по аграрной политике, природопользованию и охране окружающей среды Вячеслав Вегнер обратил внимание на то обстоятельство, что разработка региональной программы – обязательное условие федерального закона «Об отходах производства и потребления».  Иначе регион не вправе рассчитывать на субсидии из федерального бюджета и не сможет попасть в соответствующие федеральные программы. 

Комитет в своем решении предложил правительству Свердловской области ускорить процесс разработки, согласования и утверждения региональной программы в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Свердловской области, в том числе с твердыми коммунальными отходами. Рассмотрение вопроса будет продолжено на заседании комитета во втором полугодии 2018 года. Сегодняшнее решение комитета направлено руководителю парламента и главе региона.

***

Рассмотрен ряд организационных вопросов.

Комитет по аграрной политике, природопользованию и охране окружающей среды предложил включить в план проведения Законодательным Собранием Свердловской области контрольных мероприятий на первое полугодие 2018 года проверку исполнения двух законов:«О порядке и нормативах заготовки гражданами, проживающими на территории Свердловской области, древесины для собственных нужд» и «О государственной поддержке юридических и физических лиц, осуществляющих производство сельскохозяйственной продукции, первичную и (или) последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции и (или) закупку сельскохозяйственной продукции, пищевых лесных ресурсов, в Свердловской области». В план также предлагается включить вопросы о выполнении двух ранее принятых постановлений Заксобрания, касающихся регулирования земельных отношений и пользования участками недр местного значения в Свердловской области.

В план законопроектной работы на 2018 год комитет включает разработку четырех законопроектов. По мнению комитета, необходимо скорректировать и привести в соответствие с изменившися федеральным законодательством  областные законы «Об особенностях пользования участками недр местного значения в Свердловской области»,   «О порядке и нормативах заготовки гражданами, проживающими на территории Свердловской области, древесины для собственных нужд», «Об отходах производства и потребления», «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области».

***

Рассмотрены ходатайства о награждении.

Почетными грамотами Законодательного Собрания Свердловской области рекомендуется наградить 6 работников агропромышленного комплекса и продовольствия из Екатеринбурга, Нижнего Тагила, Талицы. Почетным дипломом Законодательного Собрания Свердловской области рекомендуется наградить общество с ограниченной ответственностью «Гурман» - за большой вклад в развитие агропромышленного комплекса Свердловской области. Окончательное решение будет принято на очередном заседании Заксобрания.

За большой вклад в развитие своих предприятий комитет предлагает председателю Заксобрания Людмиле Бабушкиной  вручить малые серебряные знаки Законодательного Собрания Свердловской области с изображением малого герба Свердловской области директору общества с ограниченной ответственностью «Рябушка» Вере Осиповой и директору ООО «Ямовский» Алапаевского муниципального образования Владимиру Сысоеву.

Благодарственными письмами Законодательного Собрания Свердловской области решено отметить 5 человек.