В минувшем году в почте омбудсмена заметно выросло число обращений социального характера

Под председательством Владимира Никитина состоялось очередное заседание комитета Законодательного Собрания по вопросам законодательства и общественной безопасности. 

Заслушан ежегодный доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Свердловской области, рассмотрено два законопроекта, материалы шести имущественных сделок, ряд других вопросов.  В заседании приняли участие депутаты Игорь Аксёнов, Игорь Володин, Александр Коркин, Виктор Шептий (первый заместитель председателя Заксобрания), а также полномочный представитель губернатора и правительства Свердловской области в Законодательном Собрании Виктор Бабенко, представители областного правительства, областной прокуратуры, юридических служб, органов местного самоуправления, работники аппарата Заксобрания, помощники депутатов, представители средств массовой информации.

Комитет начал заседание с заслушивания ежегодного доклада о деятельности Уполномоченного по правам человека в Свердловской области Татьяны Мерзляковой.

Она отметила, что доклад подготовлен на основе анализа поступившей в 2017 году почты, включая индивидуальные и коллективные обращения к омбудсмену, беседы с гражданами в ходе личного приёма, а также материалы, собранные по итогам посещений Уполномоченным воинских частей, закрытых административно-территориальных образований, детских домов, мест принудительного содержания, психиатрических больниц и других учреждений, материалы научно-практических конференций и семинаров, сообщения правозащитных организаций.

По словам докладчика, особенностью 2017 года стала работа по увековечению памяти жертв политических репрессий в связи с 80-летием событий 1937 года, обеспечение легитимности выборов губернатора Свердловской области, большой пласт мероприятий, связанных с проведением Года экологии. Татьяна Мерзлякова привела примеры по каждому направлению. Скажем, в период выборной кампании институтом Уполномоченного был создан центр общественного наблюдения, куда вошли представители разных партий и общественных движений; нарушений на выборах главы региона не зафиксировано.

В 2017 году к Уполномоченному по правам человека в Свердловской области поступило 5164 письменных индивидуальных и коллективных обращений граждан (в 2016 году – 4774). В докладе, с которым депутаты могли ознакомиться заранее, приведена масса примеров защиты и восстановления прав граждан, Татьяна Мерзлякова на заседании комитета привела лишь часть из них. В частности, она отметила, что заметно выросло число жалоб, связанных с социальным обеспечением и социальной защитой населения. «Мы вместе с министерством социальной политики, Свердловским отделением фонда социального страхования РФ, Свердловским отделением Пенсионного Фонда РФ настроены сделать выводы из растущего количества обращений. На наш взгляд, нужны серьёзные группы экспертов, представителей общественности вокруг каждого отдела опеки, учреждений социальной сферы. Необходимо развивать медиацию, поскольку в сложных экономических ситуациях подход к человеку должен быть особым», - считает Т.Г.Мерзлякова.

В почте омбудсмена увеличилось с 28 в 2016 году до 72 в 2017 году количество обращений от обманутых дольщиков, пострадавших от недобросовестных застройщиков.

«Для депутатов Законодательного Собрания доклады и спецдоклады уполномоченного по правам человека в Свердловской области являются значимым элементом взаимодействия с гражданским обществом. В представленном документе по итогам 2017 года анализируются актуальные проблемы соблюдения конституционных прав и свобод человека, высказываются предложения по совершенствованию законодательства, правоприменительной практики и административных процедур. Ярким примером взаимодействия Уполномоченного по правам человека и депутатского корпуса является защита интересов прав обманутых дольщиков», - подчеркнула спикер парламента Людмила Бабушкина.

Подытоживая рассмотрение ежегодного доклада, председатель комитета по вопросам законодательства и общественной безопасности Владимир Никитин отметил тесное взаимодействие Уполномоченного по правам человека в Свердловской области с депутатским корпусом «Все вопросы решаются в рабочем порядке, оперативно, не доводя взрывоопасную ситуацию до пожара», - заявил он. Татьяна Мерзлякова, в свою очередь, с благодарностью отметила, что в своей работе всегда рассчитывает на помощь Законодательного Собрания. «Депутаты – мой мощный щит», - призналась областной омбудсмен.

Комитет вносит вопрос о деятельности Уполномоченного по правам человека в Свердловской области в 2017 году и о расходовании финансовых средств на обеспечение этой деятельности в проект повестки очередного заседания Заксобрания, созываемого 21 февраля 2018 года и рекомендует депутатам принять информацию к сведению.

***

Рассмотрен законопроект «О признании утратившими силу отдельных нормативных правовых актов Свердловской области», внесенный в порядке законодательной инициативы депутатами Заксобрания В.Никитиным, С.Никоновым, В.Лаппо, В.Погудиным, В.Терешковым, М.Ершовым, Е.Чечуновой.

Председатель комитета по вопросам законодательства и общественной безопасности Владимир Никитин напомнил, что решением комитета была создана рабочая группа по подготовке законопроекта «О признании утратившими силу отдельных нормативных правовых актов, принятых Свердловским областным Советом народных депутатов в период с 1971 года по 1993 год», которой поручено провести ревизию и в случае необходимости - упразднить законодательные акты почти пятидесятилетней давности. Представленный законопроект - это первый результат деятельности рабочей группы, в состав которой вошли депутаты Законодательного Собрания, представители администрации губернатора Свердловской области, областной прокуратуры, юридического сообщества.

Предлагается признать утратившими силу 26 нормативных правовых актов Свердловской области, принятых Свердловским областным Советом народных депутатов, малым Советом Свердловского областного Совета народных депутатов и исполнительным комитетом Свердловского областного Совета депутатов трудящихся. Они не подлежат применению в связи с тем, что с даты их принятия законодательство Российской Федерации и Свердловской области значительно изменилось, и предмет регулирования таких актов сегодня определен принятыми федеральными и областными законами.

Комитет рекомендует Заксобранию принять данный законопроект на очередном заседании сразу в трех чтениях.

***

Рассмотрен законопроект о внесении изменений в статьи закона «О регулировании отдельных отношений, связанных с участием граждан в охране общественного порядка на территории Свердловской области». Авторы законодательной инициативы - депутаты Заксобрания В.Никитин, А.Коркин, И.Володин, Е.Зяблицев, И.Аксёнов, В.Шептий.

 В декабре 2017 года в федеральный закон «Обучастии граждан в охране общественного порядка» были внесены изменения, согласно которым органы государственной  власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут:

1) осуществлять личное страхование народных дружинников на период их участия в любых мероприятиях по охране общественного порядка, а не только в мероприятиях, проводимых органами внутренних дел (полицией) или иными правоохранительными органами;

2) устанавливать дополнительные льготы и компенсации для народных дружинников, гарантии правовой и социальной защиты членов семей народных дружинников в случае гибели народного дружинника в период участия в любых мероприятиях по охране общественного порядка, а не только в мероприятиях, проводимых органами внутренних дел (полицией) или иными правоохранительными органами.

В областном законе указанные меры поддержки могут предоставляться только в случае участия народных дружинников в мероприятиях, проводимых соместно с органами внутренних дел (полицией) или иными правоохранительными органами. Разработчики предлагают привести областной закон в соответствие с федеральным законодательством.

Вопрос внесен в проект повестки очередного заседания Заксобрания. По мнению депутатов комитета, принятие указанных изменений позволит повысить степень социальной защищенности народных дружинников и членов их семей.

***

Рассмотрены материалы шести имущественных сделок. Докладчиком по пяти из них выступил заместитель губернатора Свердловской области, исполняющий обязанности министра по управлению государственным имуществом Свердловской области Сергей Зырянов.

Правительство Свердловской области просит Законодательное Собрание дать согласие на отчуждение путем внесения в уставный капитал акционерного общества «Телевизионная сеть» объектов недвижимого имущества в городе Екатеринбурге, относящихся к государственной казне Свердловской области. Речь идет о двух нежилых помещениях по улице Восточной общей рыночной стоимостью  40,3 млн. рублей. Руководство «Телесети» намерено создать в них серверные, технологические помещения для предоставления телекоммуникационных услуг и доступа в сеть Интернет, включая создание систем обработки данных, комплекса хранения данных, а также IP телефонии. По словам Сергея Зырянова, внесение объектов недвижимого имущества в качестве вклада в уставный капитал АО «Телевизионная сеть» позволит компании создать дополнительные рабочие места.

Кабинет министров просит депутатов дать согласие на отчуждение относящихся к областной государственной казне объектов движимого и недвижимого имущества в рабочем поселке Верх-Нейвинский: котельной, насосных установок, фильтров и другого оборудования общей рыночной стоимостью 44,7 миллиона рублей.

Следующая сделка касается административного здания в Нижнем Тагиле - «Дома торговца Колодкина», являющегося объектом культурного наследия, включенным в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. Правительство Свердловской области предлагает безвозмездно передать это здание площадью 965 кв. метров балансовой стоимостью 32,8 млн. рублей в муниципальную собственность города Нижний Тагил, поскольку объект используется местным музеем изобразительных искусств для осуществления уставной деятельности, в том числе - для размещения хранилищ коллекций музея и небольших выставочных залов, для установки столярного оборудования с целью изготовления подрамников и организации багетной мастерской.

В муниципальную собственность города Нижний Тагил предлагается безвозмездно передать имущественный комплекс военного городка № 36, являющийся государственным имуществом Свердловской области и находящийся в хозяйственном ведении государственного унитарного предприятия «Областной государственный Центр технической инвентаризации и регистрации недвижимости». Балансовая стоимость объекта – свыше 70 млн. рублей. В состав имущественного комплекса входят 16 объектов недвижимости, расположенных на земельном участке общей площадью свыше 49 тысяч  кв.м. Принятие решения о передаче указанного имущественного комплекса из собственности Свердловской области в собственность Нижнего Тагила позволит реализовать - в соответствии с разработанной администрацией Нижнего Тагила концепцией застройки квартала - мероприятия по строительству на земельном участке физкультурно-оздоровительного комплекса с универсальным игровым залом, бассейном и ледовой ареной (аналогичный комплекс уже построен в Тагилстроевском районе города Нижний Тагил). Докладчик отметил, что в свою очередь передача имущественного комплекса в собственность города Нижний Тагил сократит расходы ГУПа на содержание и уплату налога на неиспользуемое имущество, требующее существенных материальных вложений для приведения его в надлежащее состояние.

В собственность муниципального образования «город Екатеринбург» предлагается передать объекты государственного казенного имущества Свердловской области – здание образовательного центра, состоящего из блока дошкольного образовательного учреждения на 150 мест и школы на 825 учащихся, и сети теплоснабжения в поселке Мичуринский.

Правительство Свердловской области предлагает безвозмездно передать в муниципальную собственность городского округа Верхняя Пышма объект областной государственной собственности – участок автомобильной дороги «Екатеринбург – Невьянск» в границах города Верхняя Пышма общей протяженностью 1108 метров балансовой стоимостью 21,4 млн. рублей. Как пояснил заместитель министра транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области Дмитрий Брусянин, передача сооружения из собственности Свердловской области в собственность городского округа Верхняя Пышма осуществляется в целях реализации проекта строительства трамвайной линии Екатеринбург - Верхняя Пышма.

Комитет выносит перечисленные вопросы имущественных сделок в проект повестки очередного заседания Заксобрания для дачи согласия правительству Свердловской области на их проведение.

***

Рассмотрены вопросы о награждении.

Комитет рекомендует депутатам наградить Почетной грамотой Законодательного Собрания 34 человека, в их числе – членов территориальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав из Екатеринбурга, Краснотурьинска, Карпинска, Лесного, Верхней Пышмы, Новоуральска, Верхотурского, Гаринского и Режевского районов, которых предлагается поощрить за большую работу по профилактике безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних, а также ряд сотрудников Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Свердловской области и Управления Росгвардии по Свердловской области - за образцовое исполнение служебных обязанностей.

Благодарственными письмами областного парламента решено наградить 7 военнослужащих. Еще 4 гражданам комитет предлагает вручить малые серебряные знаки Законодательного Собрания Свердловской области с изображением малого герба Свердловской области.

Видеоматериалы с заседания комитета и комментарий Владимира Никитина можно скачать с сервера Законодательного Собрания по адресу: ftp://video.zsso.ru/2018/02