Краткие итоги первого заседания согласительной комиссии по бюджету
Временная согласительная комиссия Законодательного Собрания по вопросам, связанным с рассмотрением, в том числе в форме публичных слушаний, проекта закона об областном бюджете на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов, начала свою работу.
Первое заседание согласительной комиссии открылось под руководством председателя Законодательного Собрания Свердловской области Людмилы Бабушкиной и первого заместителя губернатора Свердловской области Алексея Орлова.
В работе принимают участие первый заместитель министра финансов Светлана Климук, руководители областных министерств, представители органов местного самоуправления и общественных организаций.
На паритетных началах в состав комиссии вошли депутаты областного парламента и такое же количество членов правительства области, а также представители органов местного самоуправления, главы и председатели представительных органов крупных муниципальных образований, представители Общественной палаты, Счетной палаты Свердловской области.
Открывая заседание, председатель Законодательного Собрания, сопредседатель согласительной комиссии Людмила Бабушкина подчеркнула, что в ходе первого заседания согласительной комиссии рассматривается прогноз социально-экономического развития, прогноз поступления доходов в консолидированный бюджет, ход реализации и наполнение средствами государственных программ Свердловской области.
На нынешнем заседании был утвержден график работы комиссии, перечень рассмотрения вопросов, а также график заседания рабочих групп по различным направлениям. На таких рабочих группах более глубоко и обстоятельно рассматриваются конкретные вопросы формирования доходной и расходной частей бюджета.
Заседания согласительной комиссии состоятся также 21-го, 27-го и 30-го ноября.
Заседания рабочих групп состоятся 22-го, 25-го и 26-го ноября.
***
В ходе первого заседания согласительной комиссии был рассмотрен ряд государственных программ Свердловской области.
О прогнозе социально-экономического развития Свердловской области на 2020-2022 годы на заседании комиссии рассказал исполняющий обязанности министра экономики и территориального развития Андрей Корюков.
По его словам, прогноз социально-экономического развития разработан во взаимодействии с исполнительными органами госвласти, органами местного самоуправления и организациями, осуществляющими деятельность на территории Свердловской области. Исходными условиями формирования прогноза являлись итоги социально-экономического развития региона за текущий год, основные параметры прогноза Российской Федерации на ближайшую перспективу, прогнозы развития всех муниципальных образований и значительной части организаций Свердловской области.
В основу прогноза лег базовый вариант сценария социально-экономического развития региона.
По словам докладчика, в текущем году прогнозируется рост экономики региона на уровне 101,7 процента к уровню прошлого года в сопоставимых ценах.
Темпы роста экономики на 2020 год заложены в прогнозе на уровне 102,6 процента с увеличение динамики роста до 13,5 процента. Ускорение темпов роста промышленного комплекса ожидается за счет роста производительности труда и увеличения производственных мощностей.
103,6 процента должен составить рост промышленного производства в 2020 году.
Запланирована реализация ряда крупнейших инвестиционных проектов в металлургии, машиностроении, в производстве машин и оборудования, в выпуске транспортных средств.
В сельском хозяйстве в 2020 году ожидается рост 101 процент к предыдущему году. Ожидается, что выпуск сельхозпродукции в нашем регионе составит не менее 88,1 миллиарда рублей.
Инвестиции в основной капитал в будущем году ожидаются на уровне 380-391 миллиардов рублей с перспективой подъема до 466 миллиардов рублей в 2022 году.
В сфере жилищного строительства ожидается увеличение объемов за счет развития индивидуального жилищного строительства и возведения жилья эконом-класса. Кроме того, прогнозируется дальнейшее развитие ипотечного кредитования и сокращение непригодного для проживания жилого фонда. В целом площадь новостроек в 2020 году должна составить не менее 2,8 миллиона квадратных метров.
Рост потребительского рынка до 2022 года запланирован на уровне 102,8 процента.
Рост заработной платы и реально располагаемых денежных доходов населения в 2020 году составит 105,6 процента с дальнейшим увеличением на 6,6 процента ежегодно.
Демографические показатели прогнозируются без изменений.
В ходе обсуждения доклада депутаты Законодательного Собрания, члены согласительной комиссии обратили внимание правительства области на ряд актуальных вопросов, которые будут детально обсуждаться в ходе заседаний рабочих групп.
Так, обращено внимание на отставание средней заработной платы по нашему региону от среднероссийского показателя.
Дополнительно от правительства потребуется предоставить информацию по эффективности применения в Свердловской области различных налоговых льгот и дополнительных финансовых источников в результате реализации инвестиционных проектов.
Предоставленную информацию члены согласительной комиссии приняли к сведению.
***
На первом заседании также были рассмотрены прогноз по доходам в консолидированный бюджет региона и основные направления госпрограммы «Управление государственными финансами Свердловской области».
Как рассказал заместитель министра финансов Свердловской области Владимир Поливьянов, в проект областного бюджета заложены достаточно напряженные параметры прогноза налоговых и неналоговых доходов. Это связано не только с возможным замедлением темпов экономического роста под влиянием внешнеэкономических факторов. Прогноз доходов областного бюджета составляет на 2020 год 260,6 миллиарда рублей. Основными бюджетообразующими налогами традиционно являются налог на прибыль организаций и налог на доходы физических лиц.
Говоря о преференциях, Владимир Поливьянов отметил, что оценка объема действующих льгот на 2020 год составляет 14,5 миллиарда рублей.
***
О государственной программе «Управление государственными финансами Свердловской области до 2024 года» рассказала первый заместитель министра финансов региона Светлана Климук.
В госпрограмме предусмотрены 42 целевых показателя.
В ней в необходимом объеме предусмотрены средства на выравнивание бюджетной обеспеченности территорий. Планируется выделение средств на повышение финансовой грамотности населения.
Светлана Климук отметила, что одним из важнейших направлений работы является обеспечение сбалансированности местных бюджетов. Для этого программой по управлению государственными финансами Свердловской области до 2024 года предусмотрены трансферты. На 2020 год объем таких трансфертов составляет 28,2 миллиарда рублей, что выше уровня 2019 года на 1,7 миллиарда. Законопроектом об областном бюджете на 2020 год предусмотрено предоставление бюджетных кредитов муниципальным образованиям в объеме 900 миллионов рублей.
Для стимулирования муниципальных образований к наращиванию собственного экономического потенциала в 2020 году продолжится грантовая поддержка. На нее могут рассчитывать территории, проводящие эффективную работу по увеличению доходов бюджетов и повышению инвестпривлекательности. На эти цели предусмотрено 315 миллионов рублей. Среди других задач госпрограммы – управление государственным долгом, повышение финансовой грамотности, управление бюджетным процессом и другие.
***
Заместитель регионального министра строительства и развития инфраструктуры Антон Шафаростов доложил депутатам о работе в рамках госпрограммы Свердловской области «Реализация основных направлений государственной политики в строительном комплексе Свердловской области».
В целом на эту госпрограмму в 2020 году запланировано 25,6 миллиарда рублей. Для сравнения – в 2019 году аналогичный показатель составлял 17,8 миллиарда рублей.
Значительная часть расходов будущего года в рамках этой госпрограммы – около 11 миллиардов рублей – уйдет на подготовку к проведению в Екатеринбурге Всемирной летней универсиады 2023 года. В частности, за 2020 год должно завершиться возведение Академии волейбола имени Н.В. Карполя в Екатеринбурге и дворца самбо в Верхней Пышме.
Кроме того, в рамках госпрограммы «Реализация основных направлений государственной политики в строительном комплексе Свердловской области» запланировано выделение средств на строительство ряда значимых объектов. Например, речь идет о культурно-просветительском центре «Эрмитаж-Урал».
Почти 2 миллиарда рублей в будущем году запланировано на социальную поддержку граждан в сфере улучшения жилищных условий. Предполагается, что с помощью государства смогут приобрести или построить новое жилье около 4,4 тысячи семей Свердловской области, имеющих право на такие государственные льготы.
В ходе обсуждения этого вопроса депутаты обратили особое внимание на необходимость совершенствования сети загородных оздоровительных детских лагерей.
***
В рамках обсуждения госпрограммы Свердловской области «Развитие здравоохранения Свердловской области до 2024 года» и.о. министра здравоохранения региона Екатерина Есина сообщила, что общий объем финансирования на мероприятия в рамках этой госпрограммы в 2020 году должен превысить 89 миллиардов рублей (средства ТФОМСа Свердловской области, федерального и областного бюджетов), что на 7,4% больше аналогичного показателя текущего года.
Более 37 миллиардов рублей от этой суммы запланировано на совершенствование специализированных медицинских услуг. Еще около 26 миллиардов рублей заложены на развитие системы первичной медицинско-санитарной помощи, профилактики заболеваний и формирования здорового образа жизни. Свыше 16 миллиардов рублей запланировано на мероприятия по охране здоровья матери и ребенка.
Для решения проблемы дефицита кадров в медицине руководством региона поставлена задача увеличения до 2024 года численности врачей, работающих в медучреждениях Свердловской области, на 8,3% по сравнению с 2017 годом (до 13978 специалистов), а среднего медперсонала – на 9,2% (до 39768 специалистов).
Особый интерес депутаты проявили к вопросу о повышении зарплат врачей, среднего и младшего медицинского персонала. По словам Екатерины Есиной, в 2019 году (по данным на 1 октября) средняя зарплата врачей в Свердловской области составила 75158 рублей, среднего медперсонала – 37869 рублей, младшего медперсонала 36540 рублей. На 2020 год поставлена задача поднять среднюю зарплату врачей до 76006 рублей, среднего и младшего медперсонала до 38003 рублей (величины среднемесячного дохода от трудовой деятельности на территории нашего региона).
***
Депутаты заслушали информацию о реализации госпрограммы Свердловской области «Социальная поддержка и социальное обслуживание населения Свердловской области до 2024 года». Как рассказал заместитель регионального министра соцполитики Алексей Сабитов, на финансирование этой госпрограммы в 2020 году запланировано 50,6 миллиарда рублей (федеральный и областной бюджеты, а также внебюджетные источники), что на 3,7 миллиарда рублей больше уточненных расходов 2019 года.
В системе социального обслуживания населения Среднего Урала насчитывается 152 госорганизации. Одновременно активно развивается трехстороннее партнерство: государство, бизнес, общество. На данный момент в реестре поставщиков социальных услуг зарегистрировано 29 субъектов: 25 НКО и 4 индивидуальных предпринимателя. Различными мерами социальной поддержки в настоящее время пользуются свыше 700 тысяч свердловчан (за счет средств федерального и областного бюджетов).
Продолжается работа по социальной поддержке семей с детьми. По данным на конец октября нынешнего года, в Свердловской области выдано 67310 сертификатов на материнский капитал. В нашем регионе насчитывается 58619 многодетных семей, в которых проживает свыше 193 тысячи детей. В 2020 году на господдержку семей с детьми предусмотрено 19,7 миллиарда рублей (за счет средств федерального и областного бюджетов), что на 2,6 миллиарда рублей больше уровня текущего года.
На 2020 год приходится празднование 75-летия Победы в Великой Отечественной войне. В этой связи депутаты обратили особое внимание на социальную поддержку уральцев из поколения победителей. Предполагается, что единовременная денежная выплата для инвалидов и участников Великой Отечественной войны составит 5000 рублей, для других категорий льготников, связанных в Великой Отечественной войной, – 1000 рублей. По словам Алексея Сабирова, в проекте областного бюджета на эти цели будет зарезервировано свыше 80 миллионов рублей.
***
Региональный министр транспорта и дорожного хозяйства Василий Старков сообщил парламентариям о развитии транспортного комплекса нашего региона до 2024 года. Запланировано, что в 2020 году расходы в рамках этой госпрограммы Свердловской области превысят 22,3 миллиарда рублей.
Ассигнования Дорожного фонда Свердловской области в 2020 году достигнут 17,7 миллиарда рублей. Предполагается, что в будущем году продолжится строительство третьего пускового комплекса Екатеринбургской кольцевой автодороги. Кроме того, 443 миллиона рублей будет выделено на совершенствование улично-дорожной сети, в частности, на продолжение прокладки трамвайной линии, соединяющей Верхнюю Пышму с областным центром.
1,2 миллиарда рублей будет израсходовано в будущем году в рамках подпрограммы по содействию повышению доступности перевозок свердловчан железнодорожным транспортом (на пригородных электричках).
Парламентарии обсудили с руководством регионального министерства транспорта и дорожного хозяйства еще один значимый проект – прокладку автомобильной дороги, которая соединит север Свердловской области с Ханты-Мансийским автономным округом. Василий Старков сообщил, что идет проектирование новой автомагистрали.
***
Региональный министр АПК и потребительского рынка Дмитрий Дегтярев обсудил с депутатами мероприятия в рамках госпрограммы Свердловской области «Развитие агропромышленного комплекса и потребительского рынка Свердловской области до 2024 года».
В 2020 году финансирование этой госпрограммы должно составить 4,655 миллиарда рублей, в том числе, предполагается, что 821 миллион рублей из этой суммы выделит федеральный бюджет.
В Свердловской области продолжатся работы по газификации сельских населенных пунктов. На будущий год намечено строительство девяти газопроводов, шесть из которых являются переходящими объектами с 2019 года.
Финансирование мероприятий по развитию потребительского рынка в будущем году должно составить 2,7 миллиона рублей. За счет этой подпрограммы проводится информирование населения в сфере обеспечения качества пищевых продуктов и защиты прав потребителей, а также исследование конъюнктуры рынка и проведение лабораторных исследований пищевых продуктов.
***
О государственной программе «Обеспечение рационального, безопасного природопользования и развития лесного хозяйства на территории региона до 2024 года» рассказал областной министр природных ресурсов и экологии Алексей Кузнецов. В будущем году общий объем финансирования программы составит 2 миллиарда 292 миллиона рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета 762 миллиона, областного – 1 миллиард 135 миллионов рублей. Программа направлена на обеспечение экологической безопасности региона, развитие водохозяйственного комплекса и лесного хозяйства.
В ходе обсуждения депутаты предложили министерству подготовить информацию по планируемым ремонтам гидротехнических сооружений, а также в перспективе включить озеро Таватуй в подпрограмму по сохранению уникальных водных объектов. Кроме этого, в очередной раз был поднят вопрос о низкой заработной плате работников лесничеств.
***
Директор областного Департамента ветеринарии, главный ветеринарный инспектор Свердловской области Евгений Трушкин доложил участникам заседания о госпрограмме обеспечения эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия региона до 2024 года.
Объем расходов на реализацию госпрограммы в 2020 -2022 годах за счет всех источников, включая средства федерального бюджета, составит 3 миллиарда 66 миллионов рублей. Пять направлений программы исполняются в рамках приоритетного регионального проекта «Повышение уровня самообеспечения сельскохозяйственной продукцией населения региона». За три года на реализацию проекта будут направлены почти 2,7 миллиарда рублей, в том числе за счет областного бюджета – 1,3 миллиарда. Расходы, которые не входят в состав региональных проектов, полностью обеспечены финансированием из средств регионального бюджета.
Депутаты обсудили проблему ликвидации неиспользуемых скотомогильников на территории региона. Представители руководства муниципалитетов обратили внимание департамента на необходимость разработки и принятия областной программы по строительству объектов передержки бродячих собак.
***
О государственной программе «Охрана, надзор и регулирование использования животного мира Свердловской области до 2024» года проинформировал Илья Гурин, зам. директора Департамента по охране, контролю и регулированию использования животного мира Свердловской области, заместитель главного государственного инспектора региона.
Он сообщил, что охотничьи угодья, закрепленные за охотопользователями, составляют 60,5% территории Свердловской области, к общедоступным охотугодьям относится порядка 40% территории региона.
Целью госпрограммы является сохранение животного мира и среды его обитания. Для этого необходимо обеспечивать эффективную охрану представителей животного мира, сохранять биологическое разнообразие, совершенствовать проведение надзора в данной сфере. На реализацию программы в 2020 году направляется 83, 6 миллиона рублей, в том числе за счет областного бюджета – 52, 5 миллиона, 31 миллион рублей поступит из федерального бюджета. Проектом закона об областном бюджете на 2020 год Департаменту дополнительно предусмотрены бюджетные средства в размере 3 миллионов рублей на приобретение 7 снегоходов «Тайга».
По мнению депутатов, одна из самых острых проблем в данной отрасли – низкая зарплата охотоведов и инспекторов, что приводит к дефициту кадров.
***
Областной министр энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Николай Смирнов доложил о госпрограмме развития ЖКХ и повышения энергоэффективности в регионе до 2024 года.
Государственная программа содержит 7 подпрограмм. На развитие жилищно-коммунального хозяйства из средств областного бюджета в будущем году будет направлено 2,7 миллиарда рублей, из них почти 905 миллионов рублей пойдут на обеспечение концессионных соглашений в коммунальной сфере региона.
На подпрограмму «Чистая вода» в 2020 году запланированы 195 миллионов рублей, из них свыше 180 миллионов – средства из федерального бюджета.
На развитие топливно-энергетического комплекса региона в наступающем году направляются 390 миллионов рублей, в том числе 344 миллиона будут предоставлены в качестве субсидий муниципалитетам на реализацию проектов капстроительства по развитию газификации.
Планируемый объем финансирования подпрограммы «Повышение благоустройства жилищного фонда и создание благоприятной среды обитания» в будущем году составляет 593 миллиона рублей, в нынешнем на эти цели были направлены 472 миллиона.
В рамках подпрограммы «Чистая среда» в 2020-2022 годах юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям будут предоставляться субсидии на возмещение затрат на создание и модернизацию производства товаров и услуг в сфере обращения с твердыми бытовыми отходами, в будущем году на эти цели запланированы 70 миллионов рублей.
Общий объем финансирования мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности региона из средств областного бюджета в 2020 году составит 250 миллионов рублей.
Депутаты запросили у министра информацию о реализации программы замены лифтов в многоквартирных домах, а также о планируемых мероприятиях по замене очистных сооружений в рамках проекта «Чистая вода».
Парламентарии считают необходимым увеличить финансирование на газификацию региона. В качестве одного из путей решения проблемы депутаты рекомендовали министерству рассмотреть возможности по разработке программы использования сжиженного газа.
***
Николай Смирнов также проинформировал собравшихся о программе «Формирование современной городской среды на территории региона на 2018-2024 годы». В 2020 году на эти цели будут направлены 433 миллиона рублей, в том числе из федерального бюджета - 3,2 миллиона.
С целью комплексного подхода при повышении уровня комфорта городской среды в рамках госпрограммы предусмотрено благоустройство дворовых и общественных пространств. В ближайшие три года на благоустройство общественных территорий, связанных с подготовкой к празднованию юбилейных и памятных дат, предусмотрено 100 млн. рублей. Кроме того, в 2022 году 120 миллионов рублей запланированы на предоставление субсидий муниципалитетам на обустройство мест отдыха населения.
Отдельным направлением программы являются мероприятия по увековечению памяти погибших защитников Отечества. В 2020-2022 годы порядка 87 миллионов рублей будут направлены на эти цели.
Министр отметил, что в проекте закона о федеральном бюджете Свердловской области уже распределены субсидии на формирование современной городской среды: в 2020 и 2021 годах регион получит по 1,6 миллиарда рублей, на 2022 год - 1,7 миллиарда рублей.
В ходе обсуждения доклада депутаты обратили внимание, что в проекте областного бюджета необходимо предусмотреть софинансирование федеральных грантов, участниками которых стали муниципалитеты Свердловской области.
***
Все рассмотренные согласительной комиссией вопросы будут детально обсуждаться на предстоящих заседаниях рабочих групп, сформированных в рамках временной согласительной комиссии Законодательного Собрания.