Депутаты рассмотрели исполнение закона об административных правонарушениях на территории Свердловской области

Под председательством Владимира Никитина состоялось заседание комитета по вопросам законодательства и общественной безопасности.

В работе заседания принимали участие депутаты Игорь Аксенов, Александр Коркин, Владимир Смирнов, Виктор Шептий, председатель Избирательной комиссии Свердловской области Владимир Русинов, директор Департамента по труду и занятости населения Свердловской области Дмитрий Антонов.

В трех чтениях депутаты рассмотрели проект закона о внесении изменений в статью 14 областного закона «О Правительстве Свердловской области» и статью 3 закона «Об охране труда в Свердловской области».

Согласно статье 211 Трудового кодекса РФ государственными нормативными требованиями охраны труда устанавливаются правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

При этом Положением о разработке, утверждении и изменении нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2010 установлено, что проекты актов, содержащих государственные нормативныетребования охраны труда, разрабатываются:

1) организациями, учреждениями, ассоциациями, объединениями, государственными внебюджетными фондами;

2) федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, с участием представителей отраслевых объединений профсоюзов и отраслевых объединений работодателей.

Поскольку исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации не принимают участие в разработке указанных нормативных правовых актов, в проекте рассматриваемого закона предлагается из компетенции Правительства Свердловской области исключить полномочие по установлению государственных нормативных требований охраны труда.

***

Проект закона «О внесении изменений в отдельные законы Свердловской области в связи с необходимостью их приведения в соответствие с федеральными законами» комитет рассмотрел в трех чтениях.

Как пояснил Владимир Никитин, законопроект  направлен на приведение Избирательного кодекса Свердловской области, областного закона «О референдуме Свердловской области и местных референдумах в Свердловской области» и закона «Об отзыве Губернатора Свердловской области» в соответствие с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

***

Депутаты рассмотрели исполнение закона «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» в части применения мер административной ответственности за совершение административных правонарушений в сфере охраны окружающей среды и благоустройства. Был проведен анализ правоприменительной практики за три года.

В 2018 году должностными лицами исполнительных органов государственной власти региона составлено 2 протокола об административных правонарушениях, в 2019 году – 90 протоколов, в 2020 – 28 протоколов.

Должностными органами местного самоуправления в 2018 году составлено 7864 протокола об административных правонарушениях, в 2019 году -    11252 протокола, в 2020 году -  9257 протоколов.

Депутаты отметили, что наибольшее количество протоколов об административных правонарушениях в сфере охраны окружающей среды и благоустройства составлено за размещение транспортных средств на территории, занятой зелеными насаждениями, и за нарушение отдельных требований, установленных правилами благоустройства населенных пунктов.

В ходе обсуждения было отмечено, что в октябре 2018 года в областной закон об административных правонарушениях были приняты изменения, устанавливающие ответственность за размещение транспортных средств на газоне или иной территории, занятой зелеными насаждениями, также закон был дополнен примечанием, в котором приводились определения понятий «газон» и «зеленые насаждения». Парковка на газонах влечет за собой наложение административного штрафа на граждан в размере от 3  до 5 тысяч рублей; на должностных лиц - от 5 до 40 тысяч рублей; на юридических лиц – от 150  до 500 тысяч рублей.

До этого практически два года депутаты комитета, Законодательного Собрания боролись за утверждение данной нормы, привлекая к решению проблемы депутатов Государственной Думы и разработав проект федерального закона. Долгое время в судах оспаривалось само право региона на принятие закона об административной ответственности за незаконную парковку на газонах.  

Председатель Законодательного Собрания Людмила  Бабушкина поднимала этот вопрос в совете законодателей при Совете Федерации, депутаты Федерального Собрания обращались в Конституционный и Верховный суды. В результате Конституционный суд вынес определение о том, что регион имеет право законодательно регулировать данные вопросы.   

«В итоге большой совместной законотворческой работы был найден консенсус, и в законе об административных правонарушениях в Свердловской области появились формулировки, которые позволяют однозначно толковать норму. Теперь за незаконную парковку на газонах все нарушители несут ответственность», - отметил  Владимир Никитин.

Председатель комитета подчеркнул, что депутаты продолжат работу по совершенствованию областного закона, все предложения и вопросы будут предварительно рассмотрены на заседаниях рабочей группы.

***

Депутаты рассмотрели вопрос о предложениях комитета Законодательного Собрания по вопросам законодательства и общественной безопасности в план проведения областным парламентом контрольных мероприятий на второе полугодие 2021 года. Комитет предлагает рассмотреть исполнение областного закона «О гарантиях равенства политических партий, представленных в Законодательном Собрании Свердловской области, при освещении их деятельности региональными телеканалом и радиоканалом».