Депутаты рассмотрели контрольные вопросы в сфере недропользования и заготовки древесины

Под председательством Сергея Никонова состоялось заседание комитета по экологии, природопользованию и охране окружающей среды.

В работе заседания приняли участие депутаты Наталья Ибрагимова, Армен Карапетян, Вячеслав Малых, Сергей Мелехин, Владимир Рябцун, областной министр природных ресурсов и экологии Алексей Кузнецов.

Участники заседания рассмотрели вопрос об исполнении закона «О порядке и нормативах заготовки гражданами, проживающими на территории Свердловской области, древесины для собственных нужд».

С докладом выступил министр природных ресурсов и экологии Свердловской области Алексей Кузнецов. Он сообщил, что за 2021 год в адрес министерства поступило свыше 32 тысяч заявлений для заключения договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд. В результате заключено более 25 тысяч договоров в объеме почти 700 тысяч куб. метров на сумму около 130 миллионов рублей. Доход, полученный от продажи лесных насаждений, поступает в бюджет Свердловской области.

По словам министра, в связи с большой давностью лесоустройства, а также по причине передачи лесных участков в аренду, лесничества сталкиваются с проблемой предоставления жителям участков лесных насаждений, для заготовки гражданами  древесины для собственных нужд, в особенности в доступной зоне, прилегающей к населенным пунктам, наиболее удобной для заготовки.   

В соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации с 1 января 2022 года лесоустройство на землях лесного фонда обеспечивается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти – Федеральным агентством лесного хозяйства (Рослесхоз). В плане проведения лесоустройства на 2022 год, утвержденном приказом Рослесхоза, предусмотрено проведение лесоустроительных мероприятий на территориях Карпинского и Нижне-Тагильского лесничеств. Правительством Свердловской области в мае нынешнего года в Рослесхоз направлены предложения о включении в планы проведения лесоустройства на нынешний и последующие годы лесничеств региона, в которых наблюдается наиболее сложная социальная обстановка в части обеспечения граждан древесиной для собственных нужд.  

Министерство полагает, что вопрос обеспечения граждан древесиной можно решить путем проведения рубок лесных насаждений на отдаленных территориях специализированными организациями. В адрес правительства Свердловской области направлены соответствующие расчеты по затратам на оказание таких услуг и стоимости необходимой для такой работы техники и оборудования.

Как отметил Алексей Кузнецов, в случае принятия соответствующих решений такие услуги в первую очередь целесообразно оказывать жителям на территории лесничеств с устаревшими материалами лесоустройства, где лесосечный фонд расположен на значительном расстоянии от населенных пунктов.

В ходе обсуждения доклада было отмечено, что в соответствии с пунктом 4 статьи 82 Лесного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ относится утверждение порядка и нормативов заготовки древесины гражданами только для собственных нужд, что не позволяет осуществлять заготовку дровяной древесины организациями.

Депутаты обратили внимание, что прокуратурой Свердловской области в результате проверки, проведенной в 2021 году, установлены случаи нарушения сроков выдачи разрешений на заготовку древесины, несоблюдения требований к перечню предоставляемых документов, превышения установленных нормативов заготовки гражданами древесины.

Участники заседания отметили, что в регионе значительно увеличилась потребность в предоставлении лесных участков для реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов. В настоящее время в регионе действуют четыре инвестиционных проекта с планируемым объемом заготовки 2185 тыс. куб. метров древесины.

По итогам рассмотрения вопроса депутаты предложили областному правительству принять меры по поддержке действующих предприятий и стимулировать создание новых предприятий, осуществляющих производство альтернативных видов топлива для населения и глубокую переработку низкосортной древесины и отходов, образующихся при заготовке древесины.

Парламентарии отмечают, что Министерством ведется работа по взаимодействию с Рослесхозом с целью включения в планы проведения лесоустройства на 2023 и 2024 годы лесничеств Свердловской области, в которых наблюдается наиболее сложная ситуация с обеспечением права граждан на заготовку древесины для собственных нужд.

Областному правительству предлагается обеспечить оказание методической помощи органам местного самоуправления муниципалитетов в реализации ими собственных полномочий по обеспечению права граждан на заготовку древесины для собственных нужд.

Депутаты предлагают разработать нормативный правовой акт, устанавливающий порядок осуществления контроля за исполнением условий договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан, в том числе за целевым использованием гражданами древесины, заготовленной для собственных нужд.

Кроме того, предлагается подготовить предложения по внесению изменений в федеральное законодательство в части наделения органов государственной власти субъектов Российской Федерации полномочием по утверждению порядка и нормативов заготовки древесины для нужд граждан специализированными организациями.

Председатель комитета Сергей Никонов отметил, что несмотря на продолжающуюся газификацию территорий региона, а также увеличение использования альтернативных видов топлива, вопросы заготовки древесины для собственных нужд остаются актуальными для свердловчан, об этом говорят десятки тысяч заявлений, поступающих от жителей региона для заключения договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд.  

«Мы рекомендуем областному правительству уделять внимание увеличению количества так называемых делянок, которые должны находиться ближе к населенным пунктам, чтобы у жителей была возможность воспользоваться правом на заготовку древесины для собственных нужд», - подчеркнул руководитель комитета.

***                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                Комитет Комитет рассмотрел выполнение постановления областного парламента об исполнении закона «Об особенностях пользования участками недр местного значения в Свердловской области».

Как сообщил областной министр природных ресурсов и экологии Алексей Кузнецов, в соответствии с федеральным законодательством с 1 января 2022 года процедуры лицензирования в сфере недропользования осуществляются в цифровом формате с использованием федеральной электронной системы.

С начала нынешнего года министерством в цифровом формате оформлено 19 лицензий на пользование участками недр местного значения, 10 лицензий актуализированы, в 2 внесены изменения.

Всего в государственный реестр участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование недрами, размещенном на официальном сайте Федерального агентства по недропользованию, включены 1926 действующих лицензий на пользование участками недр местного значения Свердловской области.

Региональный государственный геологический контроль в отношении участков недр местного значения осуществляется областным министерством природных ресурсов и экологии с 1 января 2022 года, ранее данные полномочия реализовывались в рамках регионального государственного экологического надзора.

Для информирования недропользователей и иных хозяйствующих субъектов министерством ежегодно проводятся публичные обсуждения правоприменительной практики. На публичных обсуждениях затрагиваются вопросы, касающиеся итогов и особенностей контрольно-надзорной деятельности Министерства, правоприменительной практики при осуществлении геологического контроля и изменений в природоохранном законодательстве.

За период с 2019 по 1 квартал 2022 года министерством проведено более 130 проверок в указанной сфере, выявлено 155 нарушений, для устранения которых выдано 138 предписаний. Лица, виновные в нарушении требований законодательства о недропользовании, привлекались к административной ответственности: вынесено 93 постановления, в том числе штрафов на сумму более 3 миллионов рублей.

По словам Алексея Кузнецова, анализ результатов работы министерства в области  геологического контроля позволяет сделать вывод о работе на этом направлении с применением исчерпывающего комплекса мер, направленных на обеспечение безопасности природных ресурсов. Этого удается достичь проведением контрольных мероприятий на территории Свердловской области, с одновременным снижением административной нагрузки на предприятия и сокращением неэффективных проверок бизнеса. 

В ходе обсуждения доклада депутаты отметили, что с апреля 2020 года из-за распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 все проверки в отношении хозяйствующих субъектов в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 года  отменены. В результате наблюдается снижение проведенных министерством в 2020-2021 годах, по сравнению с 2019 годом, плановых и внеплановых проверок, выявленных нарушений, выданных предписаний.   

Было отмечено, что  областным министерством природных ресурсов и экологии принят приказ от 9.03.2017 года № 226, с внесением последующих изменений, с целью информирования контролируемых лиц и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований. 

В настоящее время министерством разработана дорожная карта основных мероприятий по приведению в соответствие с федеральным и областным законодательством постановлений Правительства Свердловской области, в том числе административных регламентов по предоставлению государственных услуг в сфере недропользования. Всего планируется привести в соответствие 13 документов.

По итогам рассмотрения вопроса комитет рекомендовал областному правительству  продолжить работу по повышению эффективности регионального государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр местного значения и обеспечить размещение обязательной информации на официальном сайте контрольного органа в сроки, установленные в соответствии с Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Депутаты рекомендовали продолжить работу по обеспечению законности права пользования участками недр для добычи подземных вод субъектами предпринимательской деятельности, а также для добычи подземных вод, используемых для питьевого или технического водоснабжения садоводческих и  огороднических некоммерческих товариществ,  в соответствии с требованиями закона «Об особенностях пользования участками недр местного значения в Свердловской области».  

***

Комитет решил поддержать законодательную инициативу Законодательного собрания Ленинградской области по внесению в Государственную Думу проекта федерального закона о внесении изменений в  федеральный закон «Об охране окружающей среды». Законопроектом предлагается привести к единообразию терминологию, используемую в главе IX Федерального закона в отношении понятия "лесопарковый зеленый пояс".

***  

Депутаты рассмотрели вопрос о предложениях комитета в план проведения Законодательным Собранием контрольных мероприятий на второе полугодие 2022 года.

Члены комитета предлагают рассмотреть исполнение областных законов «О порядке заготовки и сбора гражданами недревесных лесных ресурсов для собственных нужд в лесах, расположенных на территории Свердловской области», «Об отходах производства и потребления».

Также предлагается рассмотреть выполнение постановления областного парламента от 17.11.2021 № 143-ПЗС «Об исполнении Закона Свердловской области «О порядке распределения разрешений на добычу охотничьих ресурсов между физическими лицами, осуществляющими охоту в общедоступных охотничьих угодьях на территории Свердловской области». 

Кроме того, комитет намерен вновь рассмотреть вопрос о выполнении постановления областного парламента об исполнении закона «Об особенностях пользования участками недр местного значения в Свердловской области», включив данный вопрос в план проведения Законодательным Собранием контрольных мероприятий на второе полугодие нынешнего года.

***

В заключение рассмотрены вопросы о награждении Почетной грамотой и Благодарственным письмом Законодательного Собрания Свердловской области.

Комментарий председателя комитета Сергея Никонова можно скачать с сервера Законодательного Собрания по адресу:

https://cloud.mail.ru/public/yXMm/joPVEYSYS