Депутаты рассмотрели исполнение закона об охране окружающей среды на территории Свердловской области

Под председательством Сергея Никонова состоялось заседание комитета по экологии, природопользованию и охране окружающей среды.

В работе заседания приняли участие депутаты Наталья Ибрагимова, Вячеслав Малых, министр природных ресурсов и экологии Свердловской области Денис Мамонтов, старший прокурор управления по надзору за исполнением федерального законодательства Игорь Курилович.   

Депутаты рассмотрели проект изменений в статью 11 закона «Об особенностях пользования участками недр местного значения в Свердловской области». Законодательную инициативу областного правительства представил министр природных ресурсов и экологии Свердловской области Денис Мамонтов. Проект закона подготовлен в целях приведения областного закона в соответствие с федеральным законодательством.

Предлагается установить, что перечень сведений, которые должны быть указаны в решении о предоставлении права пользования участком недр местного значения, устанавливается уполномоченным исполнительным органом государственной власти Свердловской области в сфере управления природными ресурсами в соответствии с Законом РФ «О недрах».

Вносимыми изменениями предусматривается, что уполномоченный исполнительный орган государственной власти Свердловской области в сфере управления природными ресурсами обязан принять решение об отказе в предоставлении права пользования участком недр местного значения, в том числе в случаях, указанных в Законе РФ «О недрах».

*** 

Комитет рассмотрел вопрос об исполнении закона «Об охране окружающей среды на территории Свердловской области» в части формирования и реализации областных государственных программ в сфере охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности на территории региона. С докладом выступил министр природных ресурсов и экологии Свердловской области Денис Мамонтов.

Государственная программа «Обеспечение рационального, безопасного природопользования и развития лесного хозяйства на территории Свердловской области»действовала на территории региона с 2019 по 2023 год. Основные мероприятия, предусмотренные госпрограммой, были направлены на снижение негативного воздействия на окружающую среду, сохранение биологического разнообразия, наращивание минерально-сырьевой базы подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения, на воспроизводство лесов, повышение уровня предупреждения и эффективности тушения лесных пожаров, повышение качества ведения лесного хозяйства и обеспечения комфортной среды для жителей Свердловской области. 

В 2021 году объем общих расходов, направленных на выполнение мероприятий государственной программы, составил 1 965,2 млн. рублей. Реализация мероприятий была направлена на достижение шести ключевых результатов: обеспечение охраны, развития и функционирования особо охраняемых природных территорий областного значения; улучшение экологического состояния гидрографической сети в рамках регионального проекта «Сохранение уникальных водных объектов» за счет средств субвенций из федерального бюджета; капитальный ремонт гидротехнических сооружений; осуществление переданных Российской Федерацией отдельных полномочий в области водных отношений; оснащение специализированных учреждений лесопожарной техникой и оборудованием для проведения комплекса мероприятий по охране лесов от пожаров; увеличение площади лесовосстановления.

По результатам оценки, проведенной Министерством экономики и территориального развития Свердловской области, по итогам 2021 года эффективность реализации госпрограммы оценивалась как высокая. Из 68 целевых показателей, предусмотренных программой, лишь 6 не достигли установленных значений. Так, доля утилизированных и обезвреженных отходов производства  составила 78,6 % от планового значения; объем потребления природного газа в качестве моторного топлива - 90,9 % от запланированного; количество обустроенных источников нецентрализованного водоснабжения - 44,4% от плана программы.

В 2022 году объем общих расходов на выполнение мероприятий государственной программы составил 2 390 млн. рублей. Средства были направлены на достижение семи ключевых результатов: ликвидация несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного экологического вреда окружающей среде; сохранение биологического разнообразия и развитие экологического туризма; предупреждение чрезвычайных ситуаций регионального и межмуниципального характера, возникающих при обращении с отходами производства и потребления; выполнение работ учреждениями в сфере предупреждения чрезвычайных ситуаций регионального и межмуниципального характера, возникающих при обращении с отходами производства; капитальный ремонт гидротехнических сооружений; осуществление переданных Российской Федерацией отдельных полномочий в области водных отношений; увеличение площади лесовосстановления.

По итогам 2022 года эффективность реализации госпрограммы оценивалась как высокая. Из 66 показателей, предусмотренных программой, 7 не достигли установленных значений.

В 2023 году объем общих расходов на выполнение мероприятий государственной программы достигнут в размере 3 481,3 млн. рублей.

Реализация мероприятий направлена на достижение восьми ключевых результатов: обеспечение охраны, развития и функционирования особо охраняемых природных территорий областного значения; капитальный ремонт гидротехнических сооружений; организация створов и осуществление мониторинга водных объектов; осуществление мер по экологической реабилитации, восстановлению и улучшению экологического состояния водных объектов; оснащение специализированных учреждений лесопожарной техникой и оборудованием для проведения комплекса мероприятий по охране лесов от пожаров; увеличение площади лесовосстановления; приобретение специализированной техники для проведения комплекса мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению; осуществление переданных Российской Федерацией полномочий по обеспечению использования лесов.

Отчеты о реализации госпрограммы за 2019-2023 годы размещены на официальном сайте областного министерства природных ресурсов и экологии в разделе «Государственные программы» (https://mprso.midural.ru/about/gosudarstvennye-programmy/).

Депутаты отметили, что мероприятия госпрограммы в основном выполнены, целевые значения установленных показателей достигнуты, финансирование осуществлялось в плановом порядке.

В 2024 году рассматриваемая госпрограмма прекратила действие, поскольку была трансформирована в две государственные программы - «Обеспечение рационального и безопасного природопользования на территории Свердловской области» и «Развитие лесного хозяйства на территории Свердловской области», они реализуются в регионе с 1 января нынешнего года. Парламентарии предложили областному  правительству обеспечить своевременное финансирование и выполнение мероприятий данных госпрограмм.

Депутаты предлагают рассмотреть возможность принятия дополнительных мер, направленных на обустройство источников нецентрализованного водоснабжения, на стимулирование развития транспорта на газомоторном топливе и соответствующей инфраструктуры. Предлагается продолжить работу по ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде, а также по лесовосстановлению, в том числе по восстановлению лесов, поврежденных в результате пожаров. Кроме того, парламентарии предлагают принять исчерпывающие меры, обеспечивающие сохранность лесов в пожароопасный период.

«Депутаты удовлетворены высоким исполнением госпрограммы, показатель ее исполнения превысил 95%. Если в 2021 году финансирование госпрограммы составляло 1,9 миллиарда рублей, включая внебюджетные источники, то в 2023 году на реализацию программы было направлено почти 3,5 миллиарда рублей,- подчеркнул председатель комитета Сергей Никонов, комментируя итоги рассмотрения вопроса.-  Реализация программы включала более 60 показателей - это и восстановление гидротехнических сооружений, и вопросы достижения национальных целей в сфере экологии. Свердловская область – регион с высокой концентрацией промышленности. При всех сложностях реализации  программы, посвященной  безопасному природопользованию и развитию лесного хозяйства, мы ее выполнили. С 2024 года госпрограмма трансформировалась, она разделена на две государственные программы, это позволит нам еще больше внимания уделять таким важнейшим направлениям, как охрана лесов и безопасное природопользование».

****

Комитет рассмотрел и поддержал принятие двух проектов федеральных законов. Решение о поддержке законодательных инициатив депутаты направили в Комитет Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды:

- члены комитета поддержали принятие проекта федерального закона № 566540-8 «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации». Проект закона направлен на создание правовых оснований для реализации в лесах климатических проектов, обеспечивающих сокращение, предотвращение выбросов парниковых газов или увеличение поглощения парниковых газов;

- депутаты поддержали принятие проекта федерального закона №566145-8 «О внесении изменений в статьи 32 и 33 Лесного кодекса Российской Федерации» в части введения определения валежника и разрешения применения ручного инструмента при сборе валежника для собственных нужд граждан. Законопроект разработан в целях упрощения для граждан процедуры сбора валежника для собственных нужд.

***

Депутаты комитета рассмотрели обращение Государственного Собрания - Эл Курултай Республики Алтай к Министру природных ресурсов и экологии РФ Александру Козлову о необходимости отнесения ветровальной древесины к недревесным лесным ресурсам.     В обращении отмечается, что согласно Лесному кодексу РФ под ветровалом  понимается природное явление, носящее стихийный характер, приведшее к гибели деревьев. В соответствии с Лесным кодексом РФ граждане имеют право свободно и бесплатно пребывать в лесах и для собственных нужд осуществлять сбор и заготовку недревесных лесных ресурсов, в том числе  валежника.  Заготовка же ветровальных деревьев допускается на основании договора купли-продажи лесных насаждений, поскольку ветровальные деревья не относятся к недревесным лесным ресурсам.

Парламент Республики Алтай просит министра провести комплексную работу по уточнению законодательно установленных понятий «валежник» и «ветровальная древесина» и рассмотреть возможность отнесения ветровальной древесины к недревесным лесным ресурсам и предоставления права гражданам свободного и бесплатного ее сбора для собственных нужд.

Депутаты обратили внимание коллег, на необходимость дополнительной проработки вопросов отнесения ветровальной древесины к недревесным лесным ресурсам, в том числе с привлечением экспертного и научного сообщества.

Комментарий председателя комитета Сергея Никонова можно скачать по ссылке: https://cloud.mail.ru/public/H3nc/jtj91jpcb